Сокращение необоснованных барьеров и упрощение ведения предпринимательской деятельности

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством и направленных на обеспечение условий для состязательности хозяйствующих субъектов. Основой конкурентной политики является Программа развития конкуренции, разработанная по поручению Правительства Российской Федерации от 19 августа 2008 г. в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее – Программа).

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Программа включает как меры антимонопольного регулирования и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

Конкурентная политика является одним из ключевых  инструментов достижения целей социально-экономического развития. Она направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизацию предприятий и тем самым на создание условий для обеспечения потребностей граждан Российской Федерации в товарах и услугах экономически эффективным образом.

Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2020г. (разработана 21 июля 2006 года Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации): формирование институциональной среды инновационного развития; снижение инфляции; создание условий для повышения качества и уровня жизни населения; развитие национальной конкурентоспособности.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Свобода конкуренции, за исключением отдельных случаев, определяемых экономической целесообразностью, является основополагающим условием эффективного социально-экономического развития.

Цели, задачи, принципы и общие меры

 Программы развития конкуренции

Цели развития конкуренции:

- обеспечение дальнейшего социально-экономического развития  регионов посредством создания условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики регионов, модернизации предприятий и создания условий для повышения их конкурентоспособности;

- общее улучшение конкурентной среды в регионах за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка.

Задачи развития конкуренции:

1. Повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

2. Упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

3. Сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

4. Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

5. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

6. Развитие государственного и муниципального заказа, в том числе расширение практики заказа социальных (медицинских, образовательных) услуг на основе конкурсных процедур;

7. Развитие инфраструктуры городского хозяйства, в том числе транспортной, энергетической,  жилищно-коммунальной, инфраструктуры производственных, торговых объектов и нежилых помещений, потенциально пригодных для ведения бизнеса;

8. Реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях экономики.

Принципы формирования системы развития конкуренции:

- единый подход к организации работы по развитию конкуренции в регионах;

- преемственность по отношению к накопленному опыту защиты и развития конкуренции;

- открытость, прозрачность, информационная доступность;

- постоянный контроль и мониторинг развития конкуренции;

- наличие единого методологического центра по вопросам проведения торгов, иных конкурентных процедур, развития конкуренции;

- повышение доверия коммерческих структур и иных заинтересованных групп к действиям органов исполнительной власти, в том числе к процедурам размещения городского заказа и инвестиционным торгам;

- персональная ответственность руководителей органов исполнительной власти за разработку и реализацию программы развития конкуренции по принадлежности вопросов.

Общие меры, направленные на улучшение конкурентной среды:

1. Устранение административных барьеров:

-  разграничение функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в отдельных сферах экономики регионов (здравоохранения, транспорта, производства продуктов питания и строительных материалов, и т.п.);

-  сокращение числа унитарных предприятий, исполнение функций которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями, и обеспечение передачи имущества унитарных предприятий, не используемого для осуществления публичных функций, в казну с последующей его приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду хозяйствующим субъектам;

-  обеспечение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка с регулирующими органами;

         -  реализация постановления Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе проектов правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти».

2. Устранение инфраструктурных ограничений конкуренции:

-  решение транспортных проблем, в том числе низкой пропускной способности и высокой плотности автомобильных дорог;

-  устранение проблем развития энергетической инфраструктуры, в том числе длительных процедур и необоснованно высоких цен на подключение е электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения;

-  снижение стоимости финансовых ресурсов на внутреннем рынке регионов, а также устранение дефицита долгосрочных кредитных ресурсов;

-  организация ликвидной биржевой торговли на рынках однородных товаров с достаточно большим количеством покупателей и продавцов;

-  развитие аукционных форм торговли, в том числе на электронных площадках;

-  организация мер, направленных на снижение информационных барьеров для участников:

-  организация мониторинга динамики основных показателей рынка;

-  разработка системы обобщения, анализа и публикации оперативной информации о состоянии соответствующих рынков однородных товаров;

-  стимулирование формирования объективных ценовых индикаторов рынков;

- развитие инфраструктуры городского хозяйства, в том числе транспортной, энергетической,  жилищно-коммунальной, инфраструктуры производственных, торговых объектов и нежилых помещений, потенциально пригодных для ведения бизнеса.

3. Устранение ограничивающих конкуренцию действий органов власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц:

-  разработка мер, направленных на исключение практики предоставления неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационного подхода к оказанию государственных услуг, проведения необоснованных проверок, организации добавления посредством использования административного ресурса в отношении отдельных хозяйствующих субъектов;

-  обеспечение доступа хозяйствующих субъектов к правам пользования государственным и муниципальным имуществом;

-  установление правил и порядка проведения открытых торгов на право заключения договоров по передаче прав на государственное и муниципальное имущество;

-  организация и проведение работы по разъяснению целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений;

         -  установление административной ответственности в виде штрафа и дисквалификации должностных лиц органов власти за действия, ограничивающие конкуренцию.

4. Устранение ограничивающих конкуренцию действий хозяйствующих субъектов:

-  разработка мер, направленных на исключение злоупотребления доминирующим положением на товарных рынках города (рынках выполнения работ, оказания услуг);

- разработка мер противодействия недобросовестной конкуренции, в том числе необоснованному снижению цен при участии в процедурах размещения государственного заказа (демпингу).

5. Разработка региональных программ развития отдельных отраслей экономики:

-  требований к процедурам разработки и согласования органами исполнительной власти города инвестиционных программ на основе публичности и соблюдения принципов конкурентной направленности программ;

- порядка разработки и реализации долгосрочных целевых программ и городских целевых программ, процедур их публикации и обсуждения, учета мнений и предложений предпринимателей;

- проведение экспертизы действующих долгосрочных целевых программ и городских целевых программ с рассмотрением возможности включения в них мероприятий по развитию конкуренции на соответствующих рынках.

6. Развитие конкуренции в области государственных и муниципальных закупок:

- развитие системы закупок, направленное на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения государственного и муниципального заказа о торгах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками, и расширение числа потенциальных участников процедур размещения заказа;

- размещение государственного и муниципального заказа преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме;

- расширение перечня конкурентных процедур, проводимых по процедурам, аналогичным процедурам по размещению государственного заказа.

7. Регулирование деятельности естественных монополий и государственных унитарных предприятий в регионах:

- внедрение в систему государственного регулирования ряда отраслей механизмов, которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг;

- обеспечение эффективности закупочной деятельности субъектов естественных монополий и государственных унитарных предприятий путем установления обязательных требований к проведению торгов;

- выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий и государственных унитарных предприятий отдельных видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе;

- активизация работы по развитию конкуренции в сопряженных с деятельностью естественных монополий и государственных унитарных предприятий сферах, в том числе, посредством разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности. Разработка методик по ведению раздельного учета указанных видов деятельности. Сокращение числа государственных унитарных предприятий;

- принятие правил недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий;

8. Развитие малого и среднего предпринимательства:

- обеспечение доступа к финансовым ресурсам;

- реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления;

- упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;

- обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в собственности и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе реализация преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

- обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному заказу и заказам субъектов естественных монополий;

- внедрение и развитие единого интернет-портала для публикации справочной информации о возможности получения государственной поддержки;

- расширение рынков сбыта продукции;

- разработка и осуществление конкурентных мер поддержки товаропроизводителей

9. Разработка количественных и качественных индикативных показателей результативности конкурентной политики и их мониторинг.

10. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления:

- публикация основных процедур и результатов деятельности;

- совершенствование работы по информированию населения города, общественных организаций и бизнес-сообщества, в том числе стандартизация требований к работе официальных сайтов органов исполнительной власти и государственных учреждений.

11. Активизация взаимодействия с общественными организациями и представителями бизнес-сообщества, в том числе по вопросам выявления объективных потребностей и дополнительных возможностей для развития предпринимательства, а также оценки степени достоверности и достаточности публикуемой органами исполнительной власти информации.

12. Меры по активизации межрегионального и международного сотрудничества в области защиты и развития конкуренции.

Отрасли экономики, в которых необходимо принять меры, направленные на развитие конкурентной среды в регионах.

- Жилищно-коммунальное хозяйство.

- Электроэнергетика.

- Рынок нефтепродуктов.

- Агропродовольственный  рынок.

- Розничная торговля.

- Строительный рынок.

- Рынок цемента.

- Сфера транспорта.

- Развитие малого и среднего предпринимательства.

- Здравоохранение.

- Рынки фармацевтической и медицинской продукции.

- Легкая промышленность.

- Сфера информационно-коммуникационных технологий.

- Рынок финансовых услуг.

- Услуги образования.

- Сфера государственных и муниципальных закупок.

- Совершенствование практики предоставления государственной помощи (государственных преференций) хозяйствующим субъектам.

- Сфера культуры (в том числе в организации и проведения культурно-массовых мероприятий).

- Сфера физической культуры и спорта.

- Сфера формирования программ развития территорий, привлечения инвестиций (в том числе малых предпринимателей).

- Сфера размещения наружной рекламы.