Взаимодействие органов внутренних дел Орловской области и Орловского УФАС России, направленное на предупреждение и пресечение незаконных действий при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд На протяжении четырех лет действует Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон «О размещении заказов»), согласно которому все закупки для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 100 тысяч рублей должны размещаться конкретными способами: путем проведения торгов (открытые конкурсы, закрытые конкурсы, аукционы, в том числе аукционы в электронной форме) и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).Применение законодательства о размещении заказов является не только мощным рычагом, направленным на экономию средств бюджетов всех уровней, но и механизмом борьбы с коррупционными правлениями в органах власти.Проведение торгов и запросов котировок стало прозрачным и обеспечивающим равный доступ к бюджетным средствам всех заинтересованных лиц.В 2009 году количество обращений в Орловское УФАС Росии в сфере размещения заказа возросло в 2,4 раза (98 жалоб), проведена 161 проверка, выдано 27 предписаний, выявлено 366 нарушений законодательства о размещении заказов, возбуждено 73 административных производства на должностных лиц органов власти органов местного самоуправления, наложено административных штрафов в размере 454 000 рублей. Доля проверенных заказов, размещенных с нарушением, практически не снижается и остается на уровне 40 процентов.Защита прав участников размещения заказов предусмотрена Законом «О размещении заказов» и состоит из досудебного урегулирования споров (путем рассмотрения жалоб в антимонопольных органах) и в судебном порядке.Для рассмотрения жалоб в управлении была создана Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в состав которой (с правом совещательного голоса) вошли представители Управления внутренних дел Орловской области и Управления Федерального казначейства по Орловской области.Желательно чтобы взаимодействие антимонопольных органов с органами внутренних дел при осуществлении контроля за действием закона расширялась и УВД принимали участие в не только в заседании Комиссии по контролю в сфере размещения заказов, но и совместных проверках заказчиков, размещающих заказы, в результате которых могло иметь место ограничение доступа на рынок, устранение субъектов экономической деятельности и если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба.Например, при рассмотрении жалобы на действия государственного заказчика при размещении заказа на сумму свыше 200 млн. рублей, заявителем (участником размещения заказа) были выявлены факты, свидетельствующие о фактическом начале работ на объекте до заключения государственного контракта. Эти факты требовали дополнительной проверки способами и методами, на которые полномочия у антимонопольных органов отсутствуют. Орловским УФАС России материалы, свидетельствующие о возможном преступлении в виде предварительного сговора, были направлены в правоохранительные органы и возбуждено дело по признакам нарушения статьи 16 Закона «О защите конкуренции». Представители органов внутренних дел несколько раз опрашивали членов комиссии, которая вынесла решение по итогам рассмотрения жалобы; прокуратура несколько раз возвращала материалы на дополнительное расследование. В итоге проведенных следственных мероприятий нарушений органами внутренних дел установлено не было и Орловское УФАС России прекратило дело, возбужденное по признакам незаконного соглашения (сговора).Таким образом, взаимодействие антимонопольных органов и органов внутренних дел в сфере контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов должно быть направлено на недопущение ограничения доступа на рынок, устранения с него других хозяйствующих субъектов путем проведения как совместных проверок, в том числе с выездом на место, так и обменом информации.
Управление Федеральной антимонопольной службы
