Решение и предписание по делу № 008-10/04АЗ

stdClass Object ( [vid] => 6604 [uid] => 1 [title] => Решение и предписание по делу № 008-10/04АЗ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6604 [type] => solution [language] => ru [created] => 1301000400 [changed] => 1368722004 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722004 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

 

                                                       по делу №008-10/04АЗ

 

25 марта 2011                                                                                               г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена   14 марта 2011 года. Решение в полном объеме изготовлено   25марта  2011 года.

Комиссия   Орловского   УФАС   России   по   рассмотрению   дела   о   нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

 

Председатель Комиссии: Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления, Члены Комиссии:   Дубинина Г.М., главный государственный инспектор

 

отдела естественных монополий и рекламы,

 

 

Гришунова    Е.Н.,    ведущий    специалист-эксперт    отдела  

 

 

 естественных монополий и рекламы,

Тульская Л.И., ведущий специалист -эксперт отдела естественных

монополий и рекламы,

 

 

рассмотрев   дело   №008-10/04A3  по   признакам   нарушения   ОАО «Орелоблэнерго» (302030, г.Орел, пл.Поликарпова, д.8)  части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в присутствии представителей: начальника юридического отдела  ОАО «Орелоблэнерго» Ставцева М.С. (доверенность от 11.01.2011г. №7),  генерального директора ООО «Дельта» Разина В.А. (решение от 17.04.2010г. №3)  

 

 

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступившими заявлениями генерального директора ООО «Дельта» Разина В.А. (вх.№421 от 26.01.2010г., от 01.02.2010г. вх.№565) Управлением в отношении ОАО «Орелоблэнерго»  03.02.2010г. было возбуждено дело №008-10/04АЗ по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела было установлено.

ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А. (далее по тексту – ООО «Дельта») на основании договора аренды  от 04.11.2009г. без/№  арендовало у физического лица Цуканова В.М. гараж №307 (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2001г. №57-АА 033 295: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307.

 

 

В соответствии с пунктом 1.1 названного договора арендодатель – гр.Цуканов В.М. передал арендатору- ООО «Дельта» гараж №307, который не имеет  электроснабжения. Согласно пункту 1.6 указанного договора аренды гараж №307 предоставлен арендатору ООО «Дельта» для осуществления предпринимательской деятельности – организации и эксплуатации  шиномонтажа.

 

Земельный участок под гаражом №307 и гараж №307 (строение) находятся у Цуканова В.М. на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке: свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2001г. и от 10.11.2008г., кадастровые номера соответственно: 57:25:0010602:232 и 57:25:010602:232:14883/1:1307. Ограничения права (обременения) не установлены.

Гр. Цукановым В.М. Разину В.А. – генеральному директору ООО «Дельта» была выдана генеральная доверенность от 12.09.2008г. сроком на три года с правом любого распоряжения гаражным строением №307 и земельным участком под ним,  в том числе с правом  оформления документов о продаже земельного участка под гаражным строением и гаражного строения №307. Данная доверенность заверена нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области.

Из заявления и документов, представленных в адрес Управления, следовало, что 19 ноября 2009г. ООО «Дельта»  обратилось в адрес ОАО «Орелоблэнерго»:

-   с заявкой на технологическое присоединение,

- заявлением о заключении договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства  пункта шиномонтажа гаражного бокса №307, территориально расположенного  в гаражном кооперативе «Звезда» (г.Орел, ул.Игнатова, д.10),  к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго» (вх. ОАО «Орелоблэнерго» №5741 от 20.11.2009г.).

В ответ на заявку на осуществление технологического присоединения и  заявление о заключении договора на технологическое присоединение от 19.11.2010г.:

 

 

 ОАО «Орелоблэнерго» (исх.№1425 от 03.12.2009г.) в адрес ООО «Дельта» сообщило, что «технологическое присоединение гаражного бокса №307, расположенного на территории ПГК «Звезда» по адресу г.Орел, ул.Игнатова, д.10 к распределительным сетям  ОАО «Орелоблэнерго» должно осуществляться в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам №201-э/1 от 21.08.2009г., то есть заявителем должно выступать правление ПГК «Звезда».

 

Из информации, представленной в адрес Управления ООО «Дельта», следовало, что одновременно с отказом ОАО «Орелолэнерго» на осуществление технологического присоединения и заключение договора на технологическое присоединение от 19.11.2010г. генеральному директору Разину В.А. были выданы проекты документов:

 - Письмо (исх.№1397 от 30.11.2009г.), адресованное ООО «Дельта» за подписью главного инженера ОАО «Орелоблэнерго» Тимохина В.А., в котором сообщалось, что технологическое присоединение гаражного бокса №307, расположенного на территории ПГК «Звезда», к распределительным сетям ОАО «Орелоблэнерго» не представляется возможным, так как  ПГК «Звезда» электрифицирован и технологически присоединен к распределительным сетями ОАО «МРСК- Центра «Орелэнерго», что для решения вопроса изменения уровня напряжения с 220 до 380В Обществу необходимо обратиться к Правлению  указанного ПГК (проект письма подготовлен сотрудником ОПР и ТП Захаровым В.В.).

 - Технические условия (приложение к Договору)  на технологическое присоединение к сети ОАО «Орелоблэнерго» энергопринимающего устройства пункта шиномонтажа, расположенного по адресу ул. Игнатова, ПГК «Звезда», бокс №307 по результатам обследования объекта  (проект ТУ подготовлен сотрудником ОПР и ТП  Кондаковым А.И.).

 

 

 Из проекта технических условий следует, что у заявителя ООО «Дельта» заявленная мощность составляет 5кВт; уровень напряжения 380кВ; категория надежности-3; влияние на ПКЭ – неискажающее; электроснабжение пункта выполнить от ближайшей опоры ВЛ-0,4кВ, ТП-100; схема выдачи мощности подготовлена; ответвление к   пункту   выполнить кабелем в земле   непосредственным присоединением к ВРУ пункта; трассу,  марку,  сечение и  способ прокладки сетей электроснабжения,  количество и тип аппаратов защиты, обеспечивающих селективность и надежное отключение поврежденного участка при токах короткого замыкания, токах перегрузки и токах утечки, тип ВРУ пункта и места его установки определить проектом; для расчетного учета электроэнергии в ВРУ пункта установить  электронный электросчетчик на расчетный ток класса точности не ниже 1,0; проект     электроснабжения   представить   на   согласование   в   ОАО   «Орелоблэнерго», поставщику электрической энергии, в Управление «Ростехнадзор» до начала монтажа, срок действия ТУ - 2 года.

 

ООО «Дельта» посчитало, что ОАО «Орелоблэнерго», отказав ему в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение, нарушает требования части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», после чего обратился в Орловское УФАС России с заявлением, в котором просило принять меры по прекращению нарушения ОАО «Орелоблэнерго» антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела заявитель также сообщил, что часть гаражей, территориально расположенных в ПГК «Звезда», уже технологически присоединены к сетям ОАО «Орелоблэнерго» и пользователями выступают лица, в том числе осуществляющие  предпринимательскую деятельность, несмотря на то, что электрические сети, расположенные на территории  ПГК «Звезда», технологически присоединены к сетевой организации ОАО «МРСК–Центра «Орелэнерго». Заявитель сообщил, что  в электроснабжении гаражей от сетей ПГК «Звезда» имеют место: постоянные сбои в подаче электрической энергии, а также ежедневно прекращается подача электрической энергии на несколько часов,  в связи с чем ООО «Дельта» нецелесообразно подключаться к сетям кооператива, так как гаражное строение арендовано для осуществления предпринимательской деятельности – шиномонтажа, а такие условия подачи электроэнергии неприемлемы для осуществления предпринимательской деятельности.

К участию в рассмотрении дела был привлечен ПГК «Звезда» в лице председателя кооператива. Прибывший для участия в рассмотрении дела гр. Овчинников Юрий Евгеньевич, 13.09.1955г.р., проживающий по адресу г.Орел, ул.Игнатова, кв.27, представился председателем кооператива. Вместе с тем   полномочия на представление интересов ПГК «Звезда» документально не подтвердил.

 

 

В материалах дела имеется исполнительный лист от 23.10.2009г. дела №2-3159 Федерального суда Советского района г.Орла, в котором указано, что суд, рассмотрев гражданское дело по иску Разина В.А. к ПГК «Звезда» о признании незаконной и недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 01.07.2009г. собрания членов ПГК «Звезда» от 24.01.2009г., решил: запретить Овчинникову Ю.Е. финансовую и хозяйственную деятельность от имени ПГК «Звезда».  

 

 

Комиссия не допустила Овчинникова Ю.Е. к участию в рассмотрении дела в качестве законного представителя ПГК «Звезда».

Комиссия, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы и проанализировав законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере электроэнергетики, приходит к выводу, что требования заявителя ООО «Дельта» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. ОАО «Орелоблэнерго» приказом  Орловского УФАС России от 16.12.2005г. №225  включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов  или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по оказанию услуг:  передача электроэнергии, распределение электроэнергии в географических границах зоны пролегания сетей ОАО «Орелоблэнерго».

2. В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «Орелоблэнерго» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля  которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

 

 

Деятельность доминирующих хозяйствующих субъектов, внесенных в соответствующий реестр, находится под контролем антимонопольных органов и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.

 

 

 

При выявлении нарушений Закона «О защите конкуренции», допущенных данным хозяйствующим субъектом, к ним могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством. 

 

4. В рамках рассмотрения настоящего дела Управлением был проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Орелоблэнерго» в 2010г. В результате анализа было установлено, что географических границах территории, охваченной объектами технологической инфраструктуры, принадлежащей ОАО «Орелоблэнерго», с использованием  которой осуществляется  передача электрической энергии,  ОАО «Орелоблэнерго»  занимает долю более пятидесяти процентов.

5. Согласно статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка. Данная позиция также подтверждена судебной практикой  - Постановление ВАС РФ от 16.02.2010г. №ВАС-1274/10.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

6. В соответствии со статьей 3  Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация -  это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по  оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов, пункта 2 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, ОАО «Орелоблэнерго» относится к сетевой организации.

7. Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее-технологическое присоединение) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8. Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее по тексту –Правила технологического присоединения),  обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации – пункт 6  Правил технологического присоединения.

Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту – со дня утверждения платы за технологическое присоединение – пункт 15 Правил технологического присоединения.

9. Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:

а)  подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкция энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14  Правил технологического присоединения);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

10. В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения установлено, что для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются только на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Электрические сети ОАО «Орелоблэнерго» и  электрические сети, расположенные по территории  ПГК «Звезда», технологически присоединенные к сетевой организации ОАО «МРСК - Центра» «Орелэнерго» находятся на расстоянии менее 300м. от  гаража №307.

11. Пунктом 10 Правил не дискриминационного доступа  к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, установлено, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

12. Из пункта 31 Правил технологического присоединения следует, что орган исполнительной власти по технологическому надзору уполномочен давать заключения о наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно заключению отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора (вх.№1260 от 11.03.2010г. и №2560 от 04.05.2010г.), полученному по запросам Орловского УФАС России от 27.02.2010г. №617/04,  от 26.03.2010г. №940/04 :

1.Расстояние от границ  участка заявителя до близлежащих объектов электросетевого хозяйства (ТП-№100) сетевой компании ОАО «Орелоблэнерго» составляет менее 300 метров.

2. По результатам замеров режимного дня, проведенного  по ТП-№100, учитывая технические характеристики трансформатора ТМ-400/10-У1 (номинальный ток обмотки НН-578А) и категорию надежности потребителей, присоединенных к ТП, технические возможности для технологического присоединения ООО «Дельта» к ТП№100 у ОАО «Орелоблэнерго» имеются.

Таким образом в материалах дела имеются заключения компетентного органа о наличии у ОАО «Орелоблэнерго» возможности технологического присоединения энергопринимающих установок гаражного бокса №307.

13. С учетом положений пункта 8 Правил технологического присоединения ООО «Дельта»  вправе было обратиться в сетевую организацию ОАО «Орелоблэнерго» за осуществлением  технологического присоединения и заключением договора на технологическое присоединение.

Исходя из  заключения Приокского Управления Ростехнадзора,  ООО «Дельта»  могло приобрести услугу технологического присоединения и заключить договор на технологическое присоединение  с сетевой организацией ОАО «Орелоблэнерго».

Согласно императивных норм, определенных  пунктом 1 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» обязана была осуществить технологическое присоединение  и заключить договор на технологическое присоединение  с ООО «Дельта». Сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» обязана была направить проект договора на  технологическое присоединение в течение 30 дней со дня получения заявки.

Отказ ОАО «Орелоблэнерго» от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение с ООО «Дельта» является необоснованным, поскольку осуществление технологического присоединения и заключение договора на технологическое присоединение  является обязательным. Действующее законодательство не предусматривает возможности отказа от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение.

Из вышеизложенного следует, что после получения  заявки на технологическое присоединение и заявления о заключении договора на технологическое присоединение сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго», занимающая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, имея возможность технологического присоединения  незаконно отказало ООО «Дельта» в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение  с последующим оказанием услуг по передаче электрической энергии.

 

 

14. В ходе рассмотрения дела ОАО «Орелоблэнерго», обосновало свой  отказ от осуществления технологического присоединения заключения договора на технологическое присоединение  тем, что энергопринимающие устройства гаража №307, территориально расположенного в ПГК «Звезда», были присоединены и должны быть технологически присоединены  к сетям ПГК «Звезда». А технологическое присоединение к сетям ОАО «Орелоблэнерго» должно осуществляться на основании заявления ПГК «Звезда»  в соответствии пунктом 14 Приказа ФСТ от 21.08.2009г. N201-э/1 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» который гласит, что «Если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.

 

 

 

К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся:  … гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе, в случае, если по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и оформленные отдельным решением указанные потребители отнесены к тарифной группе "Население".

 

В ходе рассмотрения дела ОАО «Орелоблэнерго» ходатайствовало о приобщении к материалам дела  фотоматериалов в количестве 24 фотографий. По мнению ОАО «Орелоблэнерго»: по изображениям на снимках можно определить место расположения гаражного бокса №307 и наличие электрических сетей в территориальных границах ПГК «Звезда»; наличие рубильника и электропроводки открытым способом по строительным конструкциям с элементами крепления; наличие на стене гаражного бокса металлической трубы, предназначенной для электропроводки и элементов крепления (жестяные скобы) электропроводки при ее прокладке открытым способом, что свидетельствует о подготовке гаражного бокса к его электроснабжению от электрических сетей ПГК «Звезда» или о том, что гаражный бокс ранее имел технологическое присоединение к электрическим сетям ПГК «Звезда»; на фотографиях изображена электропроводка ПГК «Звезда», проложенная в металлической трубе с распределительными коробками, что свидетельствует о том, что на территории ПГК «Звезда» имеется электрическая сеть.

Указанное ходатайство Комиссией было удовлетворено, фотографии приобщены к материалам дела.

 

 

Вместе с тем вышеизложенная позиция ОАО «Орелоблэнерго» опровергается  имеющимся в материалах дела договором аренды от 04.11.2009г., согласно которому  арендодатель– гр.Цуканов В.М. передал арендатору- ООО «Дельта» гараж №307, который не имеет  электроснабжения (пункт 1.1. договора). Данный договор свидетельствует о том, что на момент обращения генерального директора ООО «Дельта» Разина В.А. в ОАО «Орелоблэнерго»  гараж №307 не был электрифицирован и что технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаражного строения №307 к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго» необходимо было ООО «Дельта»  для осуществления предпринимательской деятельности - шиномонтажа.

 

Комиссия приходит к выводу, что вышеизложенные доводы ОАО «Орелоблэнерго» не состоятельны и не основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства исходя из следующего.

 ОАО «Орелоблэнерго» в материалы дела представило копии 17  материалов технологического присоединения энергопринимающих устройств гаражей, расположенных на территории ПГК «Звезда» и технологически присоединенных к распределительным сетям ОАО «Орелоблэнерго». Из данных материалов следует, что   заявителями на технологическое присоединение выступают физические лица  (собственники гаражей №№381, 528, 529, 530, 265, 419, 514, 641, 241, 361, 48, 200, 270, 300, 353, 442, 275)  и технические условия выданы им  ОАО «Орелоблэнерго»  без обращения ПГК «Звезда» (вх.№890 от 17.02.2010г.).

 Управление по тарифам Орловской области на запрос Управления разъяснило, что пункт 14 Приказа ФСТ от 21.08.2009г. N201-э/1 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» определяет существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения в части размера платы заявителя сетевой организации, а также определяет признаки отнесения  юридических лиц к льготной категории, так для гаражно-строительных, гаражных кооперативов плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550рублей, умноженных на количество членов гаражно-строительного кооператива при условии, если учет потребленной электрической энергии осуществляется    по общему счетчику на вводе. Определение лица,  правомочного на подачу заявления на осуществление технологического присоединения,   пунктом 14 Методических указаний не устанавливается (вх.№1252 от 11.03.2010г.).  Таким образом, мнение ОАО «Орелоблэнерго» со ссылкой на Приказ ФСТ от 21.08.2009г. является ошибочным.

В рамках рассмотрения дела Управлением был направлен запрос (исх.№989/04 от 31.03.2010г.)  в Министерство энергетики Российской Федерации  о разъяснении применения норма Правил технологического присоединения применительно к рассматриваемой в рамках дела ситуации.

Департамент развития электроэнергетики Минэнерго России разъяснил, что  согласно Положению о Министерстве энергетики РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. №400, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения не относится к компетенции Минэнерго России, но вместе с тем изложил свою позицию  указав, что:

- в сетевую организацию может обратиться ПГК «Звезда», в случае, если собственник объекта капитального строительства является членом гаражно-строительного кооператива или собственник объекта капитального строительства,

- или ООО «Дельта» (при предоставлении полномочий представителя) в случае, если собственник объекта капитального строительства не является членом гаражно-строительного кооператива.

 

 

Комиссия отмечает, что доказательств того, что ООО «Дельта» и/или Разин В.А. и/или Цуканов В.М., имея в аренде, пользовании, в собственности  гараж №307, являлись в 2009-2010г.г.  членами ПГК «Звезда» со стороны ОАО «Орелоблэнерго» - не представлено. 

 

 

Представленная ОАО «Орелоблэнерго» в материалы дела копия листа с копией печати ПГК «Звезда» и записью: «307, Цуканов В.М. , Андрианова, 5-29» и  располагающейся  между  номерами: 316 и 317 не является надлежащим доказательством того, что Цуканов В.М.  в 2009-2010г.г.  был членом ПГК «Звезда».  Из объяснения гр. Овчинникова Ю.Е. следует, что документы, в том числе списки членов ПГК «Звезда» были утрачены, восстановление их производится якобы со слов (бывшего председателя кооператива).

В материалы дела по ходатайству ОАО «Орелоблэнерго» приобщены разъяснения ЗАО «Роскоммунэнерго» от 23.04.2010г. №140/01  по вопросам применения  Правил технологического присоединения, ГК РФ, Земельного Кодекса РФ, представленные в адрес ОАО «Орелоблэнерго» при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств гаража к электрическом сетям сетевой организации в случае, если гаражный кооператив имеет технологическое присоединение к сетевой организации, а гаражное строение имеет технологическое присоединение к сетям гаражного кооператива, а также разъяснения права сервитута.

На основании ходатайства ОАО «Орелоблэнерго» от 06.10.2010г. и с целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения по существу дела, возбужденного  по заявлению  ООО «Дельта» дела  по существу, Управление 19.10.2010г. (исх.№3226/04) обратилось в Экспертный совет по электроэнергетике, председателем которого является заместитель руководителя ФАС России Голомолзин А.Н.,  с целью получения заключения по следующим вопросам:

                   1. Порядок технологического присоединения к электрическим сетям  энергопринимающих устройств отдельного гаражного бокса, территориально

расположенного в гаражном кооперативе, земельный участок которого под гаражным боксом и гаражный бокс (строение) находятся у физического лица на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке.

           2. Кто   может   (должен)   выступать   заявителем   на   осуществление технологического присоединения:

- собственник гаражного бокса - физическое лицо,

- арендатор гаража -  ООО «Дельта»,

           - гаражный кооператив - ПГК «Звезда»,

           - или любое из выше перечисленных лиц.

             3. К  сетям   какой     организации     вправе  (может)  технологически присоединиться гаражный бокс:

- к сетям потребительского гаражного кооператива (ПГК «Звезда»),

-сетевой организации (ОАО «Орелоблэнерго»),

-сетевой организации (филиал ОАО «МРСК Центра» «Орелэнерго»),

-иной организации, находящейся на расстоянии менее 300 метров и имеющей техническую возможность.

4. При равной возможности (равных условиях) технологического присоединения вправе ли заявитель самостоятельно определять услугами какой энергоснабжающей организации он будет пользоваться.

 

 

5.Вправе ли сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» при наличии технической возможности и расстояния от границ участка заявителя до близлежащих её объектов электросетевого хозяйства менее 300 метров отказать ООО «Дельта» в технологическом присоединении энергопринимающих устройств гаражного бокса по основаниям, что заявителем должен выступать ПГК «Звезда».

 

Данные вопросы были сформулированы для постановки перед Экспертным советом по электроэнергетике с учетом предложений ОАО «Орелоблэнерго».

Экспертный совет рассмотрел поступившее обращение и разъяснил (исх. от 19.10.2010 № 3226/04):

«Из содержания  обращения следует, что гаражный бокс, находящийся в гаражно-строительном кооперативе ПГК «Звезда», не имеет технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Отношения, связанные с созданием и деятельностью потребительских кооперативов (в том числе гаражно-строительных кооперативов), регулируются статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). ГК РФ квалифицирует потребительский кооператив как некоммерческую организацию. Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» положения указанного закона на потребительские кооперативы не распространяются.

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 116 ГК РФ, определяются законами о потребительских кооперативах. Однако для гаражно-строительных кооперативов (далее - ГСК) специальный закон не принят.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» действие данного Закона на ГCK   не распространяется.   Таким   образом, правовое положение ГСК определяется Уставом ГСК в части, не противоречащей действующему законодательству.

Таким образом, если в Уставе ГСК не установлено, что обязанность обращения в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения возложена на ГСК, то собственник или иной законный владелец гаражного бокса вправе обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

В соответствии с пунктами 3, 6, 8 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств такого лица мероприятия по технологическому присоединению.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с приложением установленных пунктом 14 Правил документов и информации.

 

 

Если в Уставе ГСК установлено, что обязанность обращения в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения возложена на ГСК, то обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с Правилами должен ГСК».

 

Управление 18.01.2011г. (исх.№71/04) запросило в  ИФНС России по Советскому району г.Орла Устав ПГК «Звезда».

 

 

Налоговой службой 19.01.2011г. в адрес Управления с грифом «для служебного пользования» был представлен Устав ПГК «Звезда», зарегистрированный 23.11.2009г. (исх.№05-11/00158 от 19.01.2011г.). 

 

 

 ОАО «Орелоблэнерго» также в материалы  дела  представило копии Уставов ПГК «Звезда», зарегистрированных 13.02.2008г. и 11.03.2009г.

В  Уставе ПГК «Звезда», зарегистрированном 13.02.2008г.,  п.3.18 определяет, что «для подключения энергоснабжения член кооператива  подает заявление установленного образца председателю правления кооператива. Правлением кооператива выдаются …. технические условия на подключение электроснабжения, по исполнении которых производится подключение электроснабжения гаража члена кооператива.

 

 

В  Уставе ПГК «Звезда», зарегистрированном 11.03.2009г., отсутствуют положения, обязывающие ПГК «Звезда» обращаться в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения гаражного строения.

 

 

 

 В действующей редакции Устава ПГК «Звезда» от 23.11.2009г., представленной  ИФНС России по Советскому району г.Орла, также отсутствуют положения, обязывающие ПГК «Звезда»  обращаться в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения гаража, а также положения, предусматривающие обязанность членов ПГК «Звезда» получать какие-либо согласования с ПГК при осуществлении технологического присоединения гаража.

 

На заседании Комиссии, которое состоялось 10.03.2011г. , гр. Овчинников Ю.Е. был допущен  к участию в деле в качестве лица, возможно располагающего сведениями относительно деятельности ПГК «Звезда». На вопросы Комиссии гр. Овчинников Ю.Е. пояснил следующее:

 -Он работает председателем ПГК «Звезда».  Данное утверждение не согласуется  с имеющимся в материалах дела документами о запрете гр. Овчинникову Ю.Е. осуществлять финансовую и хозяйственную деятельность от имени ПГК «Звезда»). Обратных документов гр.Овчинников Ю.Е. на дату 10.03.2011г. не представил.

- Технологическое присоединение гаражных боксов к электрическим сетям осуществляется на основании Устава ПГК «Звезда».

- Электрические сети ПГК «Звезда» технологически присоединены к сетям сетевой организации ОАО «МРСК-Центра «Орелэнерго».

 

 

- Энергопринимающие устройства некоторых гаражей   ПГК «Звезда» технологически присоединены к ОАО «Орелоблэнерго». Данные сведения согласуются с представленными  ОАО «Орелоблэнерго» (вх.№890 от 17.02.20109г.), о том, что  энергопринимающие устройства собственников гаражей, территориально расположенных в ПГК «Звезда»:  №381- Кубикова П.С., №528-Постников Г.В., №529-Скульбицкая Л.А., №530- Ушаков Г.Д., №265-Каменев Н.В., №419- Пчелкин А.А. и Михайлов В.С., №514-Маслов Г.В., №641-Малыгин М.В., №241-Баритнов А.В., №361-Коротаев В.Д., №48-Зыкин В.В., №200-Лунин М.А., №270-Потапов В.А., №300-Золотарев И.И., №353-Поповичев Е.И., №442-Охотская М.Г., №275-Кукушкин Р.В. технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго». 

 

 

-Энергопринимающие устройства некоторых гаражей  ПГК «Звезда»  технологически присоединены к сетям другого гаражного кооператива - ПГК «Орлик»;

-В последнее время заявлений от членов кооператива на технологическое присоединение не поступало и ПГК не обращался в сетевую организацию для их подключения к электрическим сетям; часть документов  ПГК «Звезда» утеряно;

- В связи с нехваткой денежных средств  у кооператива на оплату электроэнергии  энергоснабжающей организации имеют место периодические отключения гаражных боксов ПГК от поставки электрической энергии по сетям ПГК «Звезда».

- Располагают ли энергопринимающие устройства гаража №307  технологическое присоединение к электрическим сетям ПГК «Звезда» - информацией не обладает.

Комиссия приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела сетевой организацией ОАО «Орелоблэнерго» не приведены обоснованные, достаточные и уважительные причины отказа  ООО «Дельта» от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение.

Из вышеизложенного следует,  ООО «Дельта» вправе было обратиться в сетевую организацию - ОАО «Орелоблэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения и заключение договора технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения,  а сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» обязана была  осуществить технологическое присоединение и заключить договор на технологическое присоединение.

Необоснованный отказ сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение гаража №307 влечет за собой невозможность для ООО «Дельта» осуществлять запланированный вид деятельности -  шиномонтаж», так как согласно пункту 1.6  договора аренды гараж №307 предоставлен арендатору ООО «Дельта» для осуществления предпринимательской деятельности – организации и эксплуатации в объекте шиномонтажа, что нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 8 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Необоснованный отказ сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение препятствует ООО «Дельта» доступу к услугам по передаче электрической энергии, покупке  электрической энергии.

Согласно части 3 статьи 8 ФЗ от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона  от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты  естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товара, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности приобрести (реализовать) такие товары. В соответствии со статьей 4 названного закона  деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию и контролю.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и/или  ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия:

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами,   нормативными   правовыми   актами   Президента   Российской   Федерации, нормативными      правовыми      актами      Правительства      Российской      Федерации, нормативными      правовыми      актами      уполномоченных      федеральных      органов исполнительной власти или судебными актами,

- создание дискриминационных условий.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением    достаточно    наличия     (или    угрозы     наступления)    любого    из

перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Кроме того, в этом пункте указано, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Нарушением антимонопольного законодательства  являются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые направлены на сохранение и укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам. При этом злоупотребление субъективным правовым, как оценочная категория, может выражаться в создании результата (последствий), количественно и (или) качественно негативного для охраняемых законом общественных отношений, с учетом определенной периодичности (систематики) или устойчивой направленности или очевидных и (или) предполагаемых мотивов.       Вместе с тем общественно опасной признается и сама возможность наступления соответствующего результата.

 

 

Комиссия квалифицировала действия сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в отказе  от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение (для последующего представления услуг по передаче электрической энергии, покупки электрической энергии) энергопринимающих устройств гаражного бокса №307  к сетям сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в ответ на заявку на технологическое присоединение и заявление о заключении договора на технологическое присоединение от 19.11.2009г.ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А. как нарушение пунктов 5,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»:

 

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами,   нормативными   правовыми   актами   Президента   Российской   Федерации, нормативными      правовыми      актами      Правительства      Российской      Федерации, нормативными      правовыми      актами      уполномоченных      федеральных      органов исполнительной власти или судебными актами,

 

 

             -создание дискриминационных условий, выразившихся в создании препятствий для ООО «Дельта» в технологическом присоединении гаража №307 к энергопринимающим устройствам ОАО «Орелэнерго» в целях приобретения услуг по передаче электрической энергии, приобретения электрической энергии, которые повлекли за собой  невозможность для ООО «Дельта» осуществлять запланированный согласно пункту 1.6  договора аренды гаража №307 вид деятельности -  шиномонтаж».  Комиссия пришла к выводу, что действия сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго», направленные на отказ  от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение  энергопринимающих устройств гаражного бокса №307  к сетям сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» с последующим представлением услуг по передаче электрической энергии в ответ на заявку на технологическое присоединение и заявление о заключении договора на технологическое присоединение от 19.11.2009г. ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А. нарушают требования частей 1,3 статьи 8 Федерального закона  от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», которыми установлено, что:

 

 

 

- субъекты  естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товара, в отношении которых применяется регулирование  при наличии у субъекта естественной монополии возможности приобрести (реализовать) такие товары;

 

 

-субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

           На момент вынесения решения сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» не осуществило технологическое присоединение, не заключило договор технологического присоединения с ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А.

Управление действовало в рамках полномочий, предусмотренных статьей 23 Закона «О защите конкуренции», и с целью выполнения функций, возложенных на антимонопольные органы статьей 22 указанного закона.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Орелоблэнерго» нарушившим пункты 5,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», которые выразились в отказе ОАО «Орелоблэнерго»  от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта права – гараж (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307)  к сетям сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» с последующим представлением услуг по передаче электрической энергии в ответ на заявку на технологическое присоединение и заявление о заключении договора на

 

 

 

технологическое присоединение  ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А.

 

2. Выдать ОАО «Орелоблэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

 

 

 

Привлечение     к                     ответственности,     предусмотренной     законодательством

 

Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

по делу №008-10/04A3

 

 

 

 

 

25 марта 2011 г.                                                                                         г. Орел

 

 

Комиссия Орловского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель    Комиссии:    Кирьянов    А.II.,    заместитель    руководителя управления,

 

Члены  Комиссии:     Дубинина  Г.М.,   главный  государственный  инспектор отдела естественных монополий и рекламы,

 

Гришунова  Е.Н.,   ведущий   специалист-эксперт  отдела   естественных монополий и рекламы,

 

Тульская Л.И.,   ведущий специалист  -эксперт  отдела  естественных   монополий  и рекламы,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25 марта 2011г. по делу №008-10/04АЗ о нарушении ОАО «Орелоблэнерго» (302030, г.Орел, пл.Поликарпова, д.8) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»,

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:        

 

 

 

 

 1. ОАО «Орелоблэнерго» в срок до 20 апреля 2011г. прекратить нарушение пунктов 5,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, для чего совершить следующие действия в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861:

 

 1.1 Осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств  объекта права – гараж (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307) к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго».

 

1.2. Заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта права – гараж (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307)  к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго».

 

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Орловское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документы, подтверждающие исполнение.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его

выдачи.

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

 

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

РЕШЕНИЕ

 

 

 

                                                       по делу №008-10/04АЗ

 

25 марта 2011                                                                                               г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена   14 марта 2011 года. Решение в полном объеме изготовлено   25марта  2011 года.

Комиссия   Орловского   УФАС   России   по   рассмотрению   дела   о   нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

 

Председатель Комиссии: Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления, Члены Комиссии:   Дубинина Г.М., главный государственный инспектор

 

отдела естественных монополий и рекламы,

 

 

Гришунова    Е.Н.,    ведущий    специалист-эксперт    отдела  

 

 

 естественных монополий и рекламы,

Тульская Л.И., ведущий специалист -эксперт отдела естественных

монополий и рекламы,

 

 

рассмотрев   дело   №008-10/04A3  по   признакам   нарушения   ОАО «Орелоблэнерго» (302030, г.Орел, пл.Поликарпова, д.8)  части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») в присутствии представителей: начальника юридического отдела  ОАО «Орелоблэнерго» Ставцева М.С. (доверенность от 11.01.2011г. №7),  генерального директора ООО «Дельта» Разина В.А. (решение от 17.04.2010г. №3)  

 

 

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступившими заявлениями генерального директора ООО «Дельта» Разина В.А. (вх.№421 от 26.01.2010г., от 01.02.2010г. вх.№565) Управлением в отношении ОАО «Орелоблэнерго»  03.02.2010г. было возбуждено дело №008-10/04АЗ по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела было установлено.

ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А. (далее по тексту – ООО «Дельта») на основании договора аренды  от 04.11.2009г. без/№  арендовало у физического лица Цуканова В.М. гараж №307 (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.04.2001г. №57-АА 033 295: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307.

 

 

В соответствии с пунктом 1.1 названного договора арендодатель – гр.Цуканов В.М. передал арендатору- ООО «Дельта» гараж №307, который не имеет  электроснабжения. Согласно пункту 1.6 указанного договора аренды гараж №307 предоставлен арендатору ООО «Дельта» для осуществления предпринимательской деятельности – организации и эксплуатации  шиномонтажа.

 

Земельный участок под гаражом №307 и гараж №307 (строение) находятся у Цуканова В.М. на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке: свидетельства о государственной регистрации права от 27.04.2001г. и от 10.11.2008г., кадастровые номера соответственно: 57:25:0010602:232 и 57:25:010602:232:14883/1:1307. Ограничения права (обременения) не установлены.

Гр. Цукановым В.М. Разину В.А. – генеральному директору ООО «Дельта» была выдана генеральная доверенность от 12.09.2008г. сроком на три года с правом любого распоряжения гаражным строением №307 и земельным участком под ним,  в том числе с правом  оформления документов о продаже земельного участка под гаражным строением и гаражного строения №307. Данная доверенность заверена нотариусом Орловского нотариального округа Орловской области.

Из заявления и документов, представленных в адрес Управления, следовало, что 19 ноября 2009г. ООО «Дельта»  обратилось в адрес ОАО «Орелоблэнерго»:

-   с заявкой на технологическое присоединение,

- заявлением о заключении договора на технологическое присоединение энергопринимающего устройства  пункта шиномонтажа гаражного бокса №307, территориально расположенного  в гаражном кооперативе «Звезда» (г.Орел, ул.Игнатова, д.10),  к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго» (вх. ОАО «Орелоблэнерго» №5741 от 20.11.2009г.).

В ответ на заявку на осуществление технологического присоединения и  заявление о заключении договора на технологическое присоединение от 19.11.2010г.:

 

 

 ОАО «Орелоблэнерго» (исх.№1425 от 03.12.2009г.) в адрес ООО «Дельта» сообщило, что «технологическое присоединение гаражного бокса №307, расположенного на территории ПГК «Звезда» по адресу г.Орел, ул.Игнатова, д.10 к распределительным сетям  ОАО «Орелоблэнерго» должно осуществляться в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам №201-э/1 от 21.08.2009г., то есть заявителем должно выступать правление ПГК «Звезда».

 

Из информации, представленной в адрес Управления ООО «Дельта», следовало, что одновременно с отказом ОАО «Орелолэнерго» на осуществление технологического присоединения и заключение договора на технологическое присоединение от 19.11.2010г. генеральному директору Разину В.А. были выданы проекты документов:

 - Письмо (исх.№1397 от 30.11.2009г.), адресованное ООО «Дельта» за подписью главного инженера ОАО «Орелоблэнерго» Тимохина В.А., в котором сообщалось, что технологическое присоединение гаражного бокса №307, расположенного на территории ПГК «Звезда», к распределительным сетям ОАО «Орелоблэнерго» не представляется возможным, так как  ПГК «Звезда» электрифицирован и технологически присоединен к распределительным сетями ОАО «МРСК- Центра «Орелэнерго», что для решения вопроса изменения уровня напряжения с 220 до 380В Обществу необходимо обратиться к Правлению  указанного ПГК (проект письма подготовлен сотрудником ОПР и ТП Захаровым В.В.).

 - Технические условия (приложение к Договору)  на технологическое присоединение к сети ОАО «Орелоблэнерго» энергопринимающего устройства пункта шиномонтажа, расположенного по адресу ул. Игнатова, ПГК «Звезда», бокс №307 по результатам обследования объекта  (проект ТУ подготовлен сотрудником ОПР и ТП  Кондаковым А.И.).

 

 

 Из проекта технических условий следует, что у заявителя ООО «Дельта» заявленная мощность составляет 5кВт; уровень напряжения 380кВ; категория надежности-3; влияние на ПКЭ – неискажающее; электроснабжение пункта выполнить от ближайшей опоры ВЛ-0,4кВ, ТП-100; схема выдачи мощности подготовлена; ответвление к   пункту   выполнить кабелем в земле   непосредственным присоединением к ВРУ пункта; трассу,  марку,  сечение и  способ прокладки сетей электроснабжения,  количество и тип аппаратов защиты, обеспечивающих селективность и надежное отключение поврежденного участка при токах короткого замыкания, токах перегрузки и токах утечки, тип ВРУ пункта и места его установки определить проектом; для расчетного учета электроэнергии в ВРУ пункта установить  электронный электросчетчик на расчетный ток класса точности не ниже 1,0; проект     электроснабжения   представить   на   согласование   в   ОАО   «Орелоблэнерго», поставщику электрической энергии, в Управление «Ростехнадзор» до начала монтажа, срок действия ТУ - 2 года.

 

ООО «Дельта» посчитало, что ОАО «Орелоблэнерго», отказав ему в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение, нарушает требования части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», после чего обратился в Орловское УФАС России с заявлением, в котором просило принять меры по прекращению нарушения ОАО «Орелоблэнерго» антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела заявитель также сообщил, что часть гаражей, территориально расположенных в ПГК «Звезда», уже технологически присоединены к сетям ОАО «Орелоблэнерго» и пользователями выступают лица, в том числе осуществляющие  предпринимательскую деятельность, несмотря на то, что электрические сети, расположенные на территории  ПГК «Звезда», технологически присоединены к сетевой организации ОАО «МРСК–Центра «Орелэнерго». Заявитель сообщил, что  в электроснабжении гаражей от сетей ПГК «Звезда» имеют место: постоянные сбои в подаче электрической энергии, а также ежедневно прекращается подача электрической энергии на несколько часов,  в связи с чем ООО «Дельта» нецелесообразно подключаться к сетям кооператива, так как гаражное строение арендовано для осуществления предпринимательской деятельности – шиномонтажа, а такие условия подачи электроэнергии неприемлемы для осуществления предпринимательской деятельности.

К участию в рассмотрении дела был привлечен ПГК «Звезда» в лице председателя кооператива. Прибывший для участия в рассмотрении дела гр. Овчинников Юрий Евгеньевич, 13.09.1955г.р., проживающий по адресу г.Орел, ул.Игнатова, кв.27, представился председателем кооператива. Вместе с тем   полномочия на представление интересов ПГК «Звезда» документально не подтвердил.

 

 

В материалах дела имеется исполнительный лист от 23.10.2009г. дела №2-3159 Федерального суда Советского района г.Орла, в котором указано, что суд, рассмотрев гражданское дело по иску Разина В.А. к ПГК «Звезда» о признании незаконной и недействительной государственной регистрации изменений, внесенных в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы от 01.07.2009г. собрания членов ПГК «Звезда» от 24.01.2009г., решил: запретить Овчинникову Ю.Е. финансовую и хозяйственную деятельность от имени ПГК «Звезда».  

 

 

Комиссия не допустила Овчинникова Ю.Е. к участию в рассмотрении дела в качестве законного представителя ПГК «Звезда».

Комиссия, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы и проанализировав законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере электроэнергетики, приходит к выводу, что требования заявителя ООО «Дельта» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. ОАО «Орелоблэнерго» приказом  Орловского УФАС России от 16.12.2005г. №225  включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов  или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов по оказанию услуг:  передача электроэнергии, распределение электроэнергии в географических границах зоны пролегания сетей ОАО «Орелоблэнерго».

2. В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. ОАО «Орелоблэнерго» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля  которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

 

 

Деятельность доминирующих хозяйствующих субъектов, внесенных в соответствующий реестр, находится под контролем антимонопольных органов и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.

 

 

 

При выявлении нарушений Закона «О защите конкуренции», допущенных данным хозяйствующим субъектом, к ним могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством. 

 

4. В рамках рассмотрения настоящего дела Управлением был проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии, оказываемых ОАО «Орелоблэнерго» в 2010г. В результате анализа было установлено, что географических границах территории, охваченной объектами технологической инфраструктуры, принадлежащей ОАО «Орелоблэнерго», с использованием  которой осуществляется  передача электрической энергии,  ОАО «Орелоблэнерго»  занимает долю более пятидесяти процентов.

5. Согласно статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка. Данная позиция также подтверждена судебной практикой  - Постановление ВАС РФ от 16.02.2010г. №ВАС-1274/10.

При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

6. В соответствии со статьей 3  Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» территориальная сетевая организация -  это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по  оперативно-технологическому управлению, обеспечивающему передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов, пункта 2 Правил не дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказание этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, ОАО «Орелоблэнерго» относится к сетевой организации.

7. Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее-технологическое присоединение) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

8. Пункт 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее по тексту –Правила технологического присоединения),  обязывает сетевую организацию выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению, а пункт 6 этих Правил устанавливает обязательность заключения для сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации – пункт 6  Правил технологического присоединения.

Сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту – со дня утверждения платы за технологическое присоединение – пункт 15 Правил технологического присоединения.

9. Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения:

а)  подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкция энергопринимающих устройств и увеличение объема присоединенной мощности, а также изменение категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (за исключением объектов лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14  Правил технологического присоединения);

г.1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

г.2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

10. В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения установлено, что для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются только на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.

Электрические сети ОАО «Орелоблэнерго» и  электрические сети, расположенные по территории  ПГК «Звезда», технологически присоединенные к сетевой организации ОАО «МРСК - Центра» «Орелэнерго» находятся на расстоянии менее 300м. от  гаража №307.

11. Пунктом 10 Правил не дискриминационного доступа  к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861, установлено, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

12. Из пункта 31 Правил технологического присоединения следует, что орган исполнительной власти по технологическому надзору уполномочен давать заключения о наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно заключению отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского Управления Ростехнадзора (вх.№1260 от 11.03.2010г. и №2560 от 04.05.2010г.), полученному по запросам Орловского УФАС России от 27.02.2010г. №617/04,  от 26.03.2010г. №940/04 :

1.Расстояние от границ  участка заявителя до близлежащих объектов электросетевого хозяйства (ТП-№100) сетевой компании ОАО «Орелоблэнерго» составляет менее 300 метров.

2. По результатам замеров режимного дня, проведенного  по ТП-№100, учитывая технические характеристики трансформатора ТМ-400/10-У1 (номинальный ток обмотки НН-578А) и категорию надежности потребителей, присоединенных к ТП, технические возможности для технологического присоединения ООО «Дельта» к ТП№100 у ОАО «Орелоблэнерго» имеются.

Таким образом в материалах дела имеются заключения компетентного органа о наличии у ОАО «Орелоблэнерго» возможности технологического присоединения энергопринимающих установок гаражного бокса №307.

13. С учетом положений пункта 8 Правил технологического присоединения ООО «Дельта»  вправе было обратиться в сетевую организацию ОАО «Орелоблэнерго» за осуществлением  технологического присоединения и заключением договора на технологическое присоединение.

Исходя из  заключения Приокского Управления Ростехнадзора,  ООО «Дельта»  могло приобрести услугу технологического присоединения и заключить договор на технологическое присоединение  с сетевой организацией ОАО «Орелоблэнерго».

Согласно императивных норм, определенных  пунктом 1 статьи 26 Закона «Об электроэнергетике», Правил технологического присоединения сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» обязана была осуществить технологическое присоединение  и заключить договор на технологическое присоединение  с ООО «Дельта». Сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» обязана была направить проект договора на  технологическое присоединение в течение 30 дней со дня получения заявки.

Отказ ОАО «Орелоблэнерго» от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение с ООО «Дельта» является необоснованным, поскольку осуществление технологического присоединения и заключение договора на технологическое присоединение  является обязательным. Действующее законодательство не предусматривает возможности отказа от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение.

Из вышеизложенного следует, что после получения  заявки на технологическое присоединение и заявления о заключении договора на технологическое присоединение сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго», занимающая доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, имея возможность технологического присоединения  незаконно отказало ООО «Дельта» в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение  с последующим оказанием услуг по передаче электрической энергии.

 

 

14. В ходе рассмотрения дела ОАО «Орелоблэнерго», обосновало свой  отказ от осуществления технологического присоединения заключения договора на технологическое присоединение  тем, что энергопринимающие устройства гаража №307, территориально расположенного в ПГК «Звезда», были присоединены и должны быть технологически присоединены  к сетям ПГК «Звезда». А технологическое присоединение к сетям ОАО «Орелоблэнерго» должно осуществляться на основании заявления ПГК «Звезда»  в соответствии пунктом 14 Приказа ФСТ от 21.08.2009г. N201-э/1 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» который гласит, что «Если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии гражданам - членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя сетевой организации не должна превышать 550 рублей, умноженных на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.

 

 

 

К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся:  … гаражно-строительные, гаражные кооперативы, автостоянки, объединенные хозяйственные постройки граждан (погреба, сараи и иные сооружения), рассчитывающиеся по общему счетчику на вводе, в случае, если по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и оформленные отдельным решением указанные потребители отнесены к тарифной группе "Население".

 

В ходе рассмотрения дела ОАО «Орелоблэнерго» ходатайствовало о приобщении к материалам дела  фотоматериалов в количестве 24 фотографий. По мнению ОАО «Орелоблэнерго»: по изображениям на снимках можно определить место расположения гаражного бокса №307 и наличие электрических сетей в территориальных границах ПГК «Звезда»; наличие рубильника и электропроводки открытым способом по строительным конструкциям с элементами крепления; наличие на стене гаражного бокса металлической трубы, предназначенной для электропроводки и элементов крепления (жестяные скобы) электропроводки при ее прокладке открытым способом, что свидетельствует о подготовке гаражного бокса к его электроснабжению от электрических сетей ПГК «Звезда» или о том, что гаражный бокс ранее имел технологическое присоединение к электрическим сетям ПГК «Звезда»; на фотографиях изображена электропроводка ПГК «Звезда», проложенная в металлической трубе с распределительными коробками, что свидетельствует о том, что на территории ПГК «Звезда» имеется электрическая сеть.

Указанное ходатайство Комиссией было удовлетворено, фотографии приобщены к материалам дела.

 

 

Вместе с тем вышеизложенная позиция ОАО «Орелоблэнерго» опровергается  имеющимся в материалах дела договором аренды от 04.11.2009г., согласно которому  арендодатель– гр.Цуканов В.М. передал арендатору- ООО «Дельта» гараж №307, который не имеет  электроснабжения (пункт 1.1. договора). Данный договор свидетельствует о том, что на момент обращения генерального директора ООО «Дельта» Разина В.А. в ОАО «Орелоблэнерго»  гараж №307 не был электрифицирован и что технологическое присоединение энергопринимающих устройств гаражного строения №307 к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго» необходимо было ООО «Дельта»  для осуществления предпринимательской деятельности - шиномонтажа.

 

Комиссия приходит к выводу, что вышеизложенные доводы ОАО «Орелоблэнерго» не состоятельны и не основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства исходя из следующего.

 ОАО «Орелоблэнерго» в материалы дела представило копии 17  материалов технологического присоединения энергопринимающих устройств гаражей, расположенных на территории ПГК «Звезда» и технологически присоединенных к распределительным сетям ОАО «Орелоблэнерго». Из данных материалов следует, что   заявителями на технологическое присоединение выступают физические лица  (собственники гаражей №№381, 528, 529, 530, 265, 419, 514, 641, 241, 361, 48, 200, 270, 300, 353, 442, 275)  и технические условия выданы им  ОАО «Орелоблэнерго»  без обращения ПГК «Звезда» (вх.№890 от 17.02.2010г.).

 Управление по тарифам Орловской области на запрос Управления разъяснило, что пункт 14 Приказа ФСТ от 21.08.2009г. N201-э/1 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям» определяет существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения в части размера платы заявителя сетевой организации, а также определяет признаки отнесения  юридических лиц к льготной категории, так для гаражно-строительных, гаражных кооперативов плата заявителя сетевой организации не должна превышать 550рублей, умноженных на количество членов гаражно-строительного кооператива при условии, если учет потребленной электрической энергии осуществляется    по общему счетчику на вводе. Определение лица,  правомочного на подачу заявления на осуществление технологического присоединения,   пунктом 14 Методических указаний не устанавливается (вх.№1252 от 11.03.2010г.).  Таким образом, мнение ОАО «Орелоблэнерго» со ссылкой на Приказ ФСТ от 21.08.2009г. является ошибочным.

В рамках рассмотрения дела Управлением был направлен запрос (исх.№989/04 от 31.03.2010г.)  в Министерство энергетики Российской Федерации  о разъяснении применения норма Правил технологического присоединения применительно к рассматриваемой в рамках дела ситуации.

Департамент развития электроэнергетики Минэнерго России разъяснил, что  согласно Положению о Министерстве энергетики РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. №400, разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения не относится к компетенции Минэнерго России, но вместе с тем изложил свою позицию  указав, что:

- в сетевую организацию может обратиться ПГК «Звезда», в случае, если собственник объекта капитального строительства является членом гаражно-строительного кооператива или собственник объекта капитального строительства,

- или ООО «Дельта» (при предоставлении полномочий представителя) в случае, если собственник объекта капитального строительства не является членом гаражно-строительного кооператива.

 

 

Комиссия отмечает, что доказательств того, что ООО «Дельта» и/или Разин В.А. и/или Цуканов В.М., имея в аренде, пользовании, в собственности  гараж №307, являлись в 2009-2010г.г.  членами ПГК «Звезда» со стороны ОАО «Орелоблэнерго» - не представлено. 

 

 

Представленная ОАО «Орелоблэнерго» в материалы дела копия листа с копией печати ПГК «Звезда» и записью: «307, Цуканов В.М. , Андрианова, 5-29» и  располагающейся  между  номерами: 316 и 317 не является надлежащим доказательством того, что Цуканов В.М.  в 2009-2010г.г.  был членом ПГК «Звезда».  Из объяснения гр. Овчинникова Ю.Е. следует, что документы, в том числе списки членов ПГК «Звезда» были утрачены, восстановление их производится якобы со слов (бывшего председателя кооператива).

В материалы дела по ходатайству ОАО «Орелоблэнерго» приобщены разъяснения ЗАО «Роскоммунэнерго» от 23.04.2010г. №140/01  по вопросам применения  Правил технологического присоединения, ГК РФ, Земельного Кодекса РФ, представленные в адрес ОАО «Орелоблэнерго» при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств гаража к электрическом сетям сетевой организации в случае, если гаражный кооператив имеет технологическое присоединение к сетевой организации, а гаражное строение имеет технологическое присоединение к сетям гаражного кооператива, а также разъяснения права сервитута.

На основании ходатайства ОАО «Орелоблэнерго» от 06.10.2010г. и с целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения по существу дела, возбужденного  по заявлению  ООО «Дельта» дела  по существу, Управление 19.10.2010г. (исх.№3226/04) обратилось в Экспертный совет по электроэнергетике, председателем которого является заместитель руководителя ФАС России Голомолзин А.Н.,  с целью получения заключения по следующим вопросам:

                   1. Порядок технологического присоединения к электрическим сетям  энергопринимающих устройств отдельного гаражного бокса, территориально

расположенного в гаражном кооперативе, земельный участок которого под гаражным боксом и гаражный бокс (строение) находятся у физического лица на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке.

           2. Кто   может   (должен)   выступать   заявителем   на   осуществление технологического присоединения:

- собственник гаражного бокса - физическое лицо,

- арендатор гаража -  ООО «Дельта»,

           - гаражный кооператив - ПГК «Звезда»,

           - или любое из выше перечисленных лиц.

             3. К  сетям   какой     организации     вправе  (может)  технологически присоединиться гаражный бокс:

- к сетям потребительского гаражного кооператива (ПГК «Звезда»),

-сетевой организации (ОАО «Орелоблэнерго»),

-сетевой организации (филиал ОАО «МРСК Центра» «Орелэнерго»),

-иной организации, находящейся на расстоянии менее 300 метров и имеющей техническую возможность.

4. При равной возможности (равных условиях) технологического присоединения вправе ли заявитель самостоятельно определять услугами какой энергоснабжающей организации он будет пользоваться.

 

 

5.Вправе ли сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» при наличии технической возможности и расстояния от границ участка заявителя до близлежащих её объектов электросетевого хозяйства менее 300 метров отказать ООО «Дельта» в технологическом присоединении энергопринимающих устройств гаражного бокса по основаниям, что заявителем должен выступать ПГК «Звезда».

 

Данные вопросы были сформулированы для постановки перед Экспертным советом по электроэнергетике с учетом предложений ОАО «Орелоблэнерго».

Экспертный совет рассмотрел поступившее обращение и разъяснил (исх. от 19.10.2010 № 3226/04):

«Из содержания  обращения следует, что гаражный бокс, находящийся в гаражно-строительном кооперативе ПГК «Звезда», не имеет технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации.

Отношения, связанные с созданием и деятельностью потребительских кооперативов (в том числе гаражно-строительных кооперативов), регулируются статьей 116 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). ГК РФ квалифицирует потребительский кооператив как некоммерческую организацию. Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» положения указанного закона на потребительские кооперативы не распространяются.

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов, как это предусмотрено пунктом 6 статьи 116 ГК РФ, определяются законами о потребительских кооперативах. Однако для гаражно-строительных кооперативов (далее - ГСК) специальный закон не принят.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» действие данного Закона на ГCK   не распространяется.   Таким   образом, правовое положение ГСК определяется Уставом ГСК в части, не противоречащей действующему законодательству.

Таким образом, если в Уставе ГСК не установлено, что обязанность обращения в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения возложена на ГСК, то собственник или иной законный владелец гаражного бокса вправе обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила).

В соответствии с пунктами 3, 6, 8 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем - физическим лицом обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств такого лица мероприятия по технологическому присоединению.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с приложением установленных пунктом 14 Правил документов и информации.

 

 

Если в Уставе ГСК установлено, что обязанность обращения в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения возложена на ГСК, то обратиться в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с Правилами должен ГСК».

 

Управление 18.01.2011г. (исх.№71/04) запросило в  ИФНС России по Советскому району г.Орла Устав ПГК «Звезда».

 

 

Налоговой службой 19.01.2011г. в адрес Управления с грифом «для служебного пользования» был представлен Устав ПГК «Звезда», зарегистрированный 23.11.2009г. (исх.№05-11/00158 от 19.01.2011г.). 

 

 

 ОАО «Орелоблэнерго» также в материалы  дела  представило копии Уставов ПГК «Звезда», зарегистрированных 13.02.2008г. и 11.03.2009г.

В  Уставе ПГК «Звезда», зарегистрированном 13.02.2008г.,  п.3.18 определяет, что «для подключения энергоснабжения член кооператива  подает заявление установленного образца председателю правления кооператива. Правлением кооператива выдаются …. технические условия на подключение электроснабжения, по исполнении которых производится подключение электроснабжения гаража члена кооператива.

 

 

В  Уставе ПГК «Звезда», зарегистрированном 11.03.2009г., отсутствуют положения, обязывающие ПГК «Звезда» обращаться в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения гаражного строения.

 

 

 

 В действующей редакции Устава ПГК «Звезда» от 23.11.2009г., представленной  ИФНС России по Советскому району г.Орла, также отсутствуют положения, обязывающие ПГК «Звезда»  обращаться в сетевую организацию с целью осуществления технологического присоединения гаража, а также положения, предусматривающие обязанность членов ПГК «Звезда» получать какие-либо согласования с ПГК при осуществлении технологического присоединения гаража.

 

На заседании Комиссии, которое состоялось 10.03.2011г. , гр. Овчинников Ю.Е. был допущен  к участию в деле в качестве лица, возможно располагающего сведениями относительно деятельности ПГК «Звезда». На вопросы Комиссии гр. Овчинников Ю.Е. пояснил следующее:

 -Он работает председателем ПГК «Звезда».  Данное утверждение не согласуется  с имеющимся в материалах дела документами о запрете гр. Овчинникову Ю.Е. осуществлять финансовую и хозяйственную деятельность от имени ПГК «Звезда»). Обратных документов гр.Овчинников Ю.Е. на дату 10.03.2011г. не представил.

- Технологическое присоединение гаражных боксов к электрическим сетям осуществляется на основании Устава ПГК «Звезда».

- Электрические сети ПГК «Звезда» технологически присоединены к сетям сетевой организации ОАО «МРСК-Центра «Орелэнерго».

 

 

- Энергопринимающие устройства некоторых гаражей   ПГК «Звезда» технологически присоединены к ОАО «Орелоблэнерго». Данные сведения согласуются с представленными  ОАО «Орелоблэнерго» (вх.№890 от 17.02.20109г.), о том, что  энергопринимающие устройства собственников гаражей, территориально расположенных в ПГК «Звезда»:  №381- Кубикова П.С., №528-Постников Г.В., №529-Скульбицкая Л.А., №530- Ушаков Г.Д., №265-Каменев Н.В., №419- Пчелкин А.А. и Михайлов В.С., №514-Маслов Г.В., №641-Малыгин М.В., №241-Баритнов А.В., №361-Коротаев В.Д., №48-Зыкин В.В., №200-Лунин М.А., №270-Потапов В.А., №300-Золотарев И.И., №353-Поповичев Е.И., №442-Охотская М.Г., №275-Кукушкин Р.В. технологически присоединены к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго». 

 

 

-Энергопринимающие устройства некоторых гаражей  ПГК «Звезда»  технологически присоединены к сетям другого гаражного кооператива - ПГК «Орлик»;

-В последнее время заявлений от членов кооператива на технологическое присоединение не поступало и ПГК не обращался в сетевую организацию для их подключения к электрическим сетям; часть документов  ПГК «Звезда» утеряно;

- В связи с нехваткой денежных средств  у кооператива на оплату электроэнергии  энергоснабжающей организации имеют место периодические отключения гаражных боксов ПГК от поставки электрической энергии по сетям ПГК «Звезда».

- Располагают ли энергопринимающие устройства гаража №307  технологическое присоединение к электрическим сетям ПГК «Звезда» - информацией не обладает.

Комиссия приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела сетевой организацией ОАО «Орелоблэнерго» не приведены обоснованные, достаточные и уважительные причины отказа  ООО «Дельта» от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение.

Из вышеизложенного следует,  ООО «Дельта» вправе было обратиться в сетевую организацию - ОАО «Орелоблэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения и заключение договора технологического присоединения в соответствии с Правилами технологического присоединения,  а сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» обязана была  осуществить технологическое присоединение и заключить договор на технологическое присоединение.

Необоснованный отказ сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение гаража №307 влечет за собой невозможность для ООО «Дельта» осуществлять запланированный вид деятельности -  шиномонтаж», так как согласно пункту 1.6  договора аренды гараж №307 предоставлен арендатору ООО «Дельта» для осуществления предпринимательской деятельности – организации и эксплуатации в объекте шиномонтажа, что нарушает его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 8 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Необоснованный отказ сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в осуществлении технологического присоединения и заключении договора на технологическое присоединение препятствует ООО «Дельта» доступу к услугам по передаче электрической энергии, покупке  электрической энергии.

Согласно части 3 статьи 8 ФЗ от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона  от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты  естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товара, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности приобрести (реализовать) такие товары. В соответствии со статьей 4 названного закона  деятельность субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию и контролю.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и/или  ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия:

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами,   нормативными   правовыми   актами   Президента   Российской   Федерации, нормативными      правовыми      актами      Правительства      Российской      Федерации, нормативными      правовыми      актами      уполномоченных      федеральных      органов исполнительной власти или судебными актами,

- создание дискриминационных условий.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением    достаточно    наличия     (или    угрозы     наступления)    любого    из

перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Кроме того, в этом пункте указано, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Нарушением антимонопольного законодательства  являются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, которые направлены на сохранение и укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам. При этом злоупотребление субъективным правовым, как оценочная категория, может выражаться в создании результата (последствий), количественно и (или) качественно негативного для охраняемых законом общественных отношений, с учетом определенной периодичности (систематики) или устойчивой направленности или очевидных и (или) предполагаемых мотивов.       Вместе с тем общественно опасной признается и сама возможность наступления соответствующего результата.

 

 

Комиссия квалифицировала действия сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в отказе  от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение (для последующего представления услуг по передаче электрической энергии, покупки электрической энергии) энергопринимающих устройств гаражного бокса №307  к сетям сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» в ответ на заявку на технологическое присоединение и заявление о заключении договора на технологическое присоединение от 19.11.2009г.ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А. как нарушение пунктов 5,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции»:

 

- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами,   нормативными   правовыми   актами   Президента   Российской   Федерации, нормативными      правовыми      актами      Правительства      Российской      Федерации, нормативными      правовыми      актами      уполномоченных      федеральных      органов исполнительной власти или судебными актами,

 

 

             -создание дискриминационных условий, выразившихся в создании препятствий для ООО «Дельта» в технологическом присоединении гаража №307 к энергопринимающим устройствам ОАО «Орелэнерго» в целях приобретения услуг по передаче электрической энергии, приобретения электрической энергии, которые повлекли за собой  невозможность для ООО «Дельта» осуществлять запланированный согласно пункту 1.6  договора аренды гаража №307 вид деятельности -  шиномонтаж».  Комиссия пришла к выводу, что действия сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго», направленные на отказ  от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение  энергопринимающих устройств гаражного бокса №307  к сетям сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» с последующим представлением услуг по передаче электрической энергии в ответ на заявку на технологическое присоединение и заявление о заключении договора на технологическое присоединение от 19.11.2009г. ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А. нарушают требования частей 1,3 статьи 8 Федерального закона  от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», которыми установлено, что:

 

 

 

- субъекты  естественной монополии не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товара, в отношении которых применяется регулирование  при наличии у субъекта естественной монополии возможности приобрести (реализовать) такие товары;

 

 

-субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

           На момент вынесения решения сетевая организация ОАО «Орелоблэнерго» не осуществило технологическое присоединение, не заключило договор технологического присоединения с ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А.

Управление действовало в рамках полномочий, предусмотренных статьей 23 Закона «О защите конкуренции», и с целью выполнения функций, возложенных на антимонопольные органы статьей 22 указанного закона.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ОАО «Орелоблэнерго» нарушившим пункты 5,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», которые выразились в отказе ОАО «Орелоблэнерго»  от осуществления технологического присоединения и заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта права – гараж (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307)  к сетям сетевой организации ОАО «Орелоблэнерго» с последующим представлением услуг по передаче электрической энергии в ответ на заявку на технологическое присоединение и заявление о заключении договора на

 

 

 

технологическое присоединение  ООО «Дельта» в лице генерального директора Разина В.А.

 

2. Выдать ОАО «Орелоблэнерго» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

 

 

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.

 

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

 

 

 

Привлечение     к                     ответственности,     предусмотренной     законодательством

 

Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

 

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

 

по делу №008-10/04A3

 

 

 

 

 

25 марта 2011 г.                                                                                         г. Орел

 

 

Комиссия Орловского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель    Комиссии:    Кирьянов    А.II.,    заместитель    руководителя управления,

 

Члены  Комиссии:     Дубинина  Г.М.,   главный  государственный  инспектор отдела естественных монополий и рекламы,

 

Гришунова  Е.Н.,   ведущий   специалист-эксперт  отдела   естественных монополий и рекламы,

 

Тульская Л.И.,   ведущий специалист  -эксперт  отдела  естественных   монополий  и рекламы,

 

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 25 марта 2011г. по делу №008-10/04АЗ о нарушении ОАО «Орелоблэнерго» (302030, г.Орел, пл.Поликарпова, д.8) пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»,

 

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:        

 

 

 

 

 1. ОАО «Орелоблэнерго» в срок до 20 апреля 2011г. прекратить нарушение пунктов 5,8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением, для чего совершить следующие действия в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861:

 

 1.1 Осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств  объекта права – гараж (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307) к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго».

 

1.2. Заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта права – гараж (адрес объекта согласно свидетельству о государственной регистрации права: г.Орел, ГСК (ПГК) «Звезда», гараж №307)  к электрическим сетям ОАО «Орелоблэнерго».

 

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Орловское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения, представив документы, подтверждающие исполнение.

 

 

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его

выдачи.

 

 

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

 

 

Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 008-10/04АЗ [format] => [safe_value] => 008-10/04АЗ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Решение по делу № 008-10/04АЗ в отношении ОАО «Орелоблэнерго»

[format] => full_html [safe_value] =>

Решение по делу № 008-10/04АЗ в отношении ОАО «Орелоблэнерго»

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 15 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 33 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 33 [vid] => 1 [name] => естественные монополии [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-25 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-03-25 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1322138982 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Орловское УФАС России )