О реестре недобросовестных поставщиков: некоторые итоги и проблемы
С 2006 года в России товары, работы и услуги, необходимые для государственных и муниципальных нужд закупаются в соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон).
Целью Закона является обеспечение единства экономического пространства, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов и др.
Участниками размещения заказов может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. При этом участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.
Так, при размещении заказа могут быть установлены такие требования как отсутствие в предусмотренном Законом реестре недобросовестных поставщиков (далее – РНП) сведений об участниках размещения заказа (статья 19 Закона). В РНП включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.
Сведения, содержащиеся в РНП, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации без взимания платы. Сведения о недобросовестных поставщиках по истечении двух лет со дня их внесения в РНП исключаются из РНП. То есть в течение двух лет хозяйствующие субъекты не участвуют в проводимых заказчиками торгах и запросах котировок.
В настоящее время в РНП содержится 33 недобросовестных поставщика, включенных в РНП управлением.
В 2011 году управлением было рассмотрено 48 заявлений о включении сведений в РНП, из них в 15 случаях сведения о поставщиках были внесены в РНП, в 33 случаях – не внесены. Отказ внесения связан, в основном с техническими неполадками передачи пописанного контракта по результатам проведения открытых аукционов в электронной форме.
Одной из проблем при внесении сведений в РНП является доказывание вины поставщика в уклонении от заключения контракта.