ПОСТАНОВЛЕНИЕ 137
о наложении штрафа по делу № 139-11 РЗ/1
об административном правонарушении
21 декабря 2011 г. | г. Орел |
И.о. заместителя руководителя Управления Орловского УФАС России Дубинина Г.М., рассмотрев протокол № 139-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №139-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковского Александра Викторовича (адреса: место работы: 302028, г. Орел, ул. Ленина, д.17 офис.11; место регистрации: 302004, г. Орел, ул. 2-я Курская, д.63 кв.13)
УСТАНОВИЛ:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области была проанализирована информация, размещенная в рекламно - информационной газете «Модуль» № 6 (006) от 05 августа 2011г.. В рекламе было выявлено, что на странице 4 распространялась рекламная информация следующего содержания:
«ОКОННЫЙ ШТРИХ
- Заводское качество
- Долговечность
- Гарантия
Окно под ключ 8500р.,
ДВЕРИ СЕЙФЫ МЕЖКОМНАТНЫЕ ДВЕРИ
г. Орел, ул. Гагарина, 8 (зд. «Роспечати») т.(4862)48-27-33
г. Орел, ул. Комсомольская, 106. т. (4862)48-46-27
г. Орел, ул. Кромская, 3 т. (4862)701-711
Далее в блоке, указано, что на перечисленный товар оказывается услуга, такая как, КРЕДИТ РАССРОЧКА (далее по тексту – реклама«Оконный штрих»).
Данная информация предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания и поддержания интереса потребителей к товару в «КРЕДИТ» .
Таким образом, информация отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
Управление, проанализировав в печатном СМИ рекламу «Оконный штрих», не имело возможности установить, кто является рекламодателем, так как в рекламе не было указано наименование юридического лица и/или ИП, и адрес его фактического (почтового) местонахождения.
Рекламораспространителем данной рекламной информации является ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» (302028, г. Орел, ул. Ленина, д.17 офис 11).
Из текста рекламы «Оконный штрих» следовало, что перечисленный в рекламе товар можно приобрести по указанным в информации адресам в «КРЕДИТ».
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» (реклама финансовых услуг) установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламе «Оконный штрих» информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (предоставление кредита) отсутствовала.
17.10.2011 года в отношении ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» (далее - Общество) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» было возбуждено дело № 270-11/04РЗ и назначено рассмотрением на 02.11.2011 года.
Определением о возбуждении дела у ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. Устав Общества.
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
4.3. Свидетельство о регистрации в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики.
4.4. Договор, заключенный между рекламодателем и рекламопроизводителем.
4.5. Договор, заключенный между рекламодателем/рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
4.6. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за изготовление рекламы.
4.7. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем/рекламопроизводителем услуг за распространение рекламы.
4.8. Письменно пояснить:
4.8.1. Кто является рекламодателем рекламы «Оконный штрих» распространяемой в печатном издании «Модуль» № 6 (006) от 05 августа 2011года ?
4.8.2. Кто является рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы «Оконный штрих»?
4.8.3. Какая информация передавалась рекламодателем – рекламопроизводителю, для изготовления рекламы (необходимо представить копию макета, и письменное пояснение каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.8.4. Какая информация передавалась рекламодателем/рекламопроизводителем – рекламораспространителю, для распространения рекламы (необходимо представить копию макета, каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.9. Письменное объяснение по факту распространения рекламных материалов, содержащих признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
26.10.2011 года в адрес Управления от ООО «Рекламно-информационное агентства «Модуль» поступили копии учредительных документов и объяснение по существу рассматриваемого дела, в котором сообщалось следующее: « В печатном издании «Модуль. Работа в Орле « 6(006) от 05 августа 2011 г был опубликована реклама «Оконный штрих.» Двухсторонний договор на размещение рекламы в данном печатном издании был заключен между исполнителем ООО «РИА «Модуль» и заказчиком ИП Посохин Геннадий Рахимзянович. По данному договору ООО «РИА «Модуль» берет на себя обязанности по изготовлению и распространению рекламных материалов, информация в которых предоставляется и согласовывается с рекламодателем. Согласование макета происходило в устной форме, окончательный вариант макета предоставляется на согласование под подпись заказчика. Оплата происходила только за размещение /распространение рекламных материалов согласно выставленным счетам.
Размер разовой публикации, согласно предоставленному договору составляет 4 модуля, а именно 87*103мм. Утвержденный оригинал-макета имеется приложен к договору. Данный оригинал-макет является единым (номер файла 1006ААА2). Информация о предоставлении кредита расположена в верхней части макета, а требуемая информация о банке-партнере находится в нижней левой части макета. Следовательно, требуемая части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» информация о банке – партнере в макете присутствует.
Кроме того, были приложены копии документов:
- копия устава ООО «РИА «Модуль»
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица
- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе
- копия свидетельства о регистрации в территориальном органе Федеральной службы государственной статистике
- копия выписки информации из Статистического регистра хозяйствующих субъектов
- копия счета на оплату № 659 от 02 августа 2011г
- отчет кассира
- копия приходного кассового ордера № 435 от 29.08.2011г
- копия договора № 659 от 02 августа 2011г
- макет, с подписью и печатью рекламодателя
02.11.2011 года на рассмотрение дела в Управление прибыл представитель ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль»:
- Быковский А.В. – и.о. генерального директора, приказ о назначении № 26 от 21.10.2011г.
В ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ представитель Общества поддержал позицию, изложенную в объяснении, представленном в адрес Управления.
Далее пояснил, что рекламодателем является ИП Посохин Г.Р.
По просьбе ИП Посохина Г.З. ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» изготовило макет. Далее согласование макета происходило в устной форме и уже готовый в виде рекламы макет был утвержден и согласован предпринимателем.
Одновременно с этим, представитель пояснил, что макет, размещенный в газете «Модуль № 06 (006) от 05 августа 2011 года, в котором в верхней части рекламного блока «Оконный штрих» указана информация о продаже окон для частных лиц, а в нижней части «Мир окон» информация предназначена для оптовой продажи, является единым рекламным блоком, несмотря на то что между верхней и нижней частью имеется разделение. Рекламному блоку присвоен индивидуальный номер № 1006АА2 и оплачивался он как единый рекламный блок.
Кроме того, представитель Общества считает, что распространяемая реклама соответствует действующему законодательству.
Комиссия заслушала мнение представителя Общества, и, проанализировав представленную информацию от ООО «Рекламно-информационного агентства «Модуль», пришла к выводу, что с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела необходимо получить разъяснение Управления Роскомнадзора по Орловской области по вопросу: является ли, по их мнению, распространяемая реклама «Оконный штрих» и «Мир Окон» единым рекламным блоком? Кроме того, с этой целью необходимо было провести социологическое исследование путем опроса респондентов.
Представитель Общества не возражал о проведения социологического исследовании.
Дело № 270-11/04РЗ производством было приостановлено.
Управлением были подготовлены документы, необходимые для социологического исследования, которое было поручено ГОВ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли» (далее - ОГИЭТ).
В распоряжение ОГИЭТ были представлены: анкеты (в количестве 100 шт.) и копия листа газеты «Модуль» № 06(006) /05 августа 2011 года, в котором размещалась реклама.
Одновременно с этим, в адрес Управления Роскомнадзора по Орловской области был направлен запрос о необходимости получения разъяснения по вопросу: является ли распространяемая реклама «Оконный штрих» и «Мир Окон» единым рекламным блоком.
23.11.2010 года ГОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли» представило в адрес Управления заключение, сделанное по результатам проведения социологического исследования путем опроса респондентов, в котором сообщалось, что «Из 100 респондентов 87% (87 человек) считают, что реклама «Оконный штрих» и «Мир окон», распространяемая в газете «Модуль», не является единым рекламным блоком; 9% (9 человек) ответили, что является и 4% (4 человека) с ответом затруднились.
На основе мнения респондентов, выявленного при проведении опроса, можно сделать вывод, что реклама «Оконный штрих» и «Мир окон», распространяемая в газете «Модуль», не является единым рекламным блоком.
02.12.2011 года в адрес Управления поступил ответ от Управления Роскомнадзора по Орловской области (исх.02-17/57-1813 от 02.12.2011года), в котором сообщалось, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля в сфере рекламной деятельности.
Таким образом, обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела по существу были устранены.
Определением по делу № 270-11/04РЗ от 30.11.2011года, дело было возобновлено и назначено рассмотрением на 05.12.2011 года
05.12.2011 года на рассмотрение дела № 270-11/04РЗ прибыл генеральный директор ООО «Рекламно - информационное агентство «Модуль» Богачева Е.А., приказ о назначении № 1 от 28 декабря 2010 года.
В ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ генеральный директор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» пояснила, что реклама «Оконный штрих» была опубликована в газете «Модуль» № 6 (006) от 05.08.2011года, и тот факт, что газета является рекламопроизводителем и рекламораспространителем не отрицала.
Одновременно с этим генеральный директор Общества, ознакомившись с результатами социологического опроса респондентов, согласилась, что факт нарушения законодательства о рекламе имеет место быть, но нарушение произошло не вследствии какого-либо умысла, а из-за не внимательности.
В настоящее время реклама приведена в соответствие с действующим законодательством и в дальнейшем обязуются не нарушать его. Вместе с тем, генеральный директор Общества документов, подтверждающих факт устранения нарушений действующего законодательства, не представила.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела № 270-11/04РЗ решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Оконный штрих», распространяемую ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» в газете «Модуль», поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», выразившейся в распространении рекламы «Оконный штрих», без указания данных о лице оказывающим финансовые услуги (кредит).
2. Выдать ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
08.11.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 139-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 139-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3782/04 от 08.11.2011) у ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» были запрошены следующие документы и информация:
1. Кто является должностным лицом ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за изготовление и размещение рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за изготовление и размещение рекламы «Оконный штрих», № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
3. Письменное объяснение должностного лица ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при изготовлении и дальнейшем размещении рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственными за изготовление рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушений законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011.
6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
13.12.2011 г. ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
Из документов представленных от ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» следует, что в Управление были представлены объяснения от 26.10.2011 и 05.12.2011 г, в которых должностное лицо и ООО «РИА «Модуль» (далее - Общество) признали факт нарушения.
В письменном пояснении должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский пояснил, что «Данное нарушение совершил неумышленно заблуждаясь. Поясняя это тем, что к ним заказчик ИП Посохин Г.Р., который просил изготовить макет рекламы, согласовать его и разместить в газете, заключив договор. В рекламе указать основные товары, продаваемые им. Кроме того, в рекламе была указана возможность товара в кредит. Верстальщик сверстал макет рекламы, в котором указал два наименования своих предприятий: «Оконный штрих» и «Мир окон». Информация о предоставляемом кредите была в части посвященной «Оконный штрих». Информация о банке была ниже, в части посвященной «Мир Окон».
Изначально макет имел единый цвет. Позже заказчик попросил выделить нижнюю часть макета (мир Окон) красным, что сделало макет раздельным на две части. Реклама в таком виде была размещена только в одном номере №6.
Потребители рекламы, которые являются потенциальными клиентами ИП Посохин Г.Р. не были введены в заблуждение – жалоб от них не поступало.
Рекламный макет я, как должностное лицо с руководством ООО «РИА «Модуль не согласовывал. Решение о размещение рекламы в газете в данном виде принял самостоятельно. О том, что реклама не соответствовала действующему законодательству, узнал после получения из Орловского УФАС России определения о возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе.
В связи с тем считаю, что Общество не может нести административную ответственность за мои действия. Прошу освободить юридическое лицо – ООО «РИА «Модуль» от административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ» и, привлечь за данное правонарушение меня - главного редактора ООО «РИА «Модуль» Быковского Александра Викторовича.
Кроме того, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
Я раскаиваюсь в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоПА РФ, мною были совершены действия, направленные на прекращение распространения ненадлежащей рекламы.
Ранее, я к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ не привлекался.
Обстоятельства отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.
Прошу при привлечении меня в качестве должностного лица к административной ответственности учесть все вышеизложенное и назначить административное наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ.»
В ходе анализа представленных документов и сведений было установлено, что в соответствии с должностной инструкцией должностного лица – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль»:
- несет ответственность: за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим законодательством, уголовным и гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно полученным в ходе проведения административного расследования сведениям, главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковский А.В. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковский А.В. является должностным лицом ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ Комиссией было установлено, что макет рекламы «Оконный штрих» который в дальнейшем был признан решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011 ненадлежащей рекламой, не был надлежащим образом проконтролирован перед выходом распространения в газете «Модуль» должностным лицом – главным редактором ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковским.
Таким образом, распространение рекламы «Оконный штрих», которая в дальнейшем была признанна решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011 ненадлежащей рекламой, произошло по вине должностного лица - главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского.
14.12.2011 г. должностному лицу – главному редактору ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковскому, было вручено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3853/04), в котором ему предложено 19.12.2011 года в 10.00 прибыть в Орловское УФАС расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
19.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыло должностное лицо – главной редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковской.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского, и подписан им.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 139-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 21.12.2011 г. в 11.00 ч.
Копии протокола №139-11РЗ/1 по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 139-11РЗ/1 об административном правонарушении были вручены лично главному редактору ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковскому, под роспись.
01.12.2011г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
5. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
6. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
Должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский нарушил требования части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено умышленно.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский.
Должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский знал о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, мог или должен был предвидеть наступление последствий, т.о. у него имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предпринял мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана.
Виновность должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подтверждается следующим:
- решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011;
- предписанием Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011г;
- протоколом № 139-11РЗ/1 от 19.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями юридического лица – ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» от 12.12.2011 № 9805;
- письменными пояснениями должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского от 12.11.2011.
Действия должностного лица - главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Александр Викторович Быковский факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признал.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекался.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение Быковского А.В.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Александра Викторовича Быковского виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 137 от 21.12.2011 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский должен представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
stdClass Object
(
[vid] => 6890
[uid] => 5
[title] => Постановление 137 о наложении штрафа по делу № 139-11 РЗ/1 об административном правонарушении
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6890
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1325149018
[changed] => 1368722004
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722004
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 137
о наложении штрафа по делу № 139-11 РЗ/1
об административном правонарушении
21 декабря 2011 г. | г. Орел |
И.о. заместителя руководителя Управления Орловского УФАС России Дубинина Г.М., рассмотрев протокол № 139-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №139-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковского Александра Викторовича (адреса: место работы: 302028, г. Орел, ул. Ленина, д.17 офис.11; место регистрации: 302004, г. Орел, ул. 2-я Курская, д.63 кв.13)
УСТАНОВИЛ:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области была проанализирована информация, размещенная в рекламно - информационной газете «Модуль» № 6 (006) от 05 августа 2011г.. В рекламе было выявлено, что на странице 4 распространялась рекламная информация следующего содержания:
«ОКОННЫЙ ШТРИХ
- Заводское качество
- Долговечность
- Гарантия
Окно под ключ 8500р.,
ДВЕРИ СЕЙФЫ МЕЖКОМНАТНЫЕ ДВЕРИ
г. Орел, ул. Гагарина, 8 (зд. «Роспечати») т.(4862)48-27-33
г. Орел, ул. Комсомольская, 106. т. (4862)48-46-27
г. Орел, ул. Кромская, 3 т. (4862)701-711
Далее в блоке, указано, что на перечисленный товар оказывается услуга, такая как, КРЕДИТ РАССРОЧКА (далее по тексту – реклама«Оконный штрих»).
Данная информация предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания и поддержания интереса потребителей к товару в «КРЕДИТ» .
Таким образом, информация отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
Управление, проанализировав в печатном СМИ рекламу «Оконный штрих», не имело возможности установить, кто является рекламодателем, так как в рекламе не было указано наименование юридического лица и/или ИП, и адрес его фактического (почтового) местонахождения.
Рекламораспространителем данной рекламной информации является ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» (302028, г. Орел, ул. Ленина, д.17 офис 11).
Из текста рекламы «Оконный штрих» следовало, что перечисленный в рекламе товар можно приобрести по указанным в информации адресам в «КРЕДИТ».
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» (реклама финансовых услуг) установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламе «Оконный штрих» информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (предоставление кредита) отсутствовала.
17.10.2011 года в отношении ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» (далее - Общество) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» было возбуждено дело № 270-11/04РЗ и назначено рассмотрением на 02.11.2011 года.
Определением о возбуждении дела у ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. Устав Общества.
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
4.3. Свидетельство о регистрации в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики.
4.4. Договор, заключенный между рекламодателем и рекламопроизводителем.
4.5. Договор, заключенный между рекламодателем/рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
4.6. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за изготовление рекламы.
4.7. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем/рекламопроизводителем услуг за распространение рекламы.
4.8. Письменно пояснить:
4.8.1. Кто является рекламодателем рекламы «Оконный штрих» распространяемой в печатном издании «Модуль» № 6 (006) от 05 августа 2011года ?
4.8.2. Кто является рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы «Оконный штрих»?
4.8.3. Какая информация передавалась рекламодателем – рекламопроизводителю, для изготовления рекламы (необходимо представить копию макета, и письменное пояснение каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.8.4. Какая информация передавалась рекламодателем/рекламопроизводителем – рекламораспространителю, для распространения рекламы (необходимо представить копию макета, каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.9. Письменное объяснение по факту распространения рекламных материалов, содержащих признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
26.10.2011 года в адрес Управления от ООО «Рекламно-информационное агентства «Модуль» поступили копии учредительных документов и объяснение по существу рассматриваемого дела, в котором сообщалось следующее: « В печатном издании «Модуль. Работа в Орле « 6(006) от 05 августа 2011 г был опубликована реклама «Оконный штрих.» Двухсторонний договор на размещение рекламы в данном печатном издании был заключен между исполнителем ООО «РИА «Модуль» и заказчиком ИП Посохин Геннадий Рахимзянович. По данному договору ООО «РИА «Модуль» берет на себя обязанности по изготовлению и распространению рекламных материалов, информация в которых предоставляется и согласовывается с рекламодателем. Согласование макета происходило в устной форме, окончательный вариант макета предоставляется на согласование под подпись заказчика. Оплата происходила только за размещение /распространение рекламных материалов согласно выставленным счетам.
Размер разовой публикации, согласно предоставленному договору составляет 4 модуля, а именно 87*103мм. Утвержденный оригинал-макета имеется приложен к договору. Данный оригинал-макет является единым (номер файла 1006ААА2). Информация о предоставлении кредита расположена в верхней части макета, а требуемая информация о банке-партнере находится в нижней левой части макета. Следовательно, требуемая части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» информация о банке – партнере в макете присутствует.
Кроме того, были приложены копии документов:
- копия устава ООО «РИА «Модуль»
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица
- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе
- копия свидетельства о регистрации в территориальном органе Федеральной службы государственной статистике
- копия выписки информации из Статистического регистра хозяйствующих субъектов
- копия счета на оплату № 659 от 02 августа 2011г
- отчет кассира
- копия приходного кассового ордера № 435 от 29.08.2011г
- копия договора № 659 от 02 августа 2011г
- макет, с подписью и печатью рекламодателя
02.11.2011 года на рассмотрение дела в Управление прибыл представитель ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль»:
- Быковский А.В. – и.о. генерального директора, приказ о назначении № 26 от 21.10.2011г.
В ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ представитель Общества поддержал позицию, изложенную в объяснении, представленном в адрес Управления.
Далее пояснил, что рекламодателем является ИП Посохин Г.Р.
По просьбе ИП Посохина Г.З. ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» изготовило макет. Далее согласование макета происходило в устной форме и уже готовый в виде рекламы макет был утвержден и согласован предпринимателем.
Одновременно с этим, представитель пояснил, что макет, размещенный в газете «Модуль № 06 (006) от 05 августа 2011 года, в котором в верхней части рекламного блока «Оконный штрих» указана информация о продаже окон для частных лиц, а в нижней части «Мир окон» информация предназначена для оптовой продажи, является единым рекламным блоком, несмотря на то что между верхней и нижней частью имеется разделение. Рекламному блоку присвоен индивидуальный номер № 1006АА2 и оплачивался он как единый рекламный блок.
Кроме того, представитель Общества считает, что распространяемая реклама соответствует действующему законодательству.
Комиссия заслушала мнение представителя Общества, и, проанализировав представленную информацию от ООО «Рекламно-информационного агентства «Модуль», пришла к выводу, что с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела необходимо получить разъяснение Управления Роскомнадзора по Орловской области по вопросу: является ли, по их мнению, распространяемая реклама «Оконный штрих» и «Мир Окон» единым рекламным блоком? Кроме того, с этой целью необходимо было провести социологическое исследование путем опроса респондентов.
Представитель Общества не возражал о проведения социологического исследовании.
Дело № 270-11/04РЗ производством было приостановлено.
Управлением были подготовлены документы, необходимые для социологического исследования, которое было поручено ГОВ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли» (далее - ОГИЭТ).
В распоряжение ОГИЭТ были представлены: анкеты (в количестве 100 шт.) и копия листа газеты «Модуль» № 06(006) /05 августа 2011 года, в котором размещалась реклама.
Одновременно с этим, в адрес Управления Роскомнадзора по Орловской области был направлен запрос о необходимости получения разъяснения по вопросу: является ли распространяемая реклама «Оконный штрих» и «Мир Окон» единым рекламным блоком.
23.11.2010 года ГОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли» представило в адрес Управления заключение, сделанное по результатам проведения социологического исследования путем опроса респондентов, в котором сообщалось, что «Из 100 респондентов 87% (87 человек) считают, что реклама «Оконный штрих» и «Мир окон», распространяемая в газете «Модуль», не является единым рекламным блоком; 9% (9 человек) ответили, что является и 4% (4 человека) с ответом затруднились.
На основе мнения респондентов, выявленного при проведении опроса, можно сделать вывод, что реклама «Оконный штрих» и «Мир окон», распространяемая в газете «Модуль», не является единым рекламным блоком.
02.12.2011 года в адрес Управления поступил ответ от Управления Роскомнадзора по Орловской области (исх.02-17/57-1813 от 02.12.2011года), в котором сообщалось, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля в сфере рекламной деятельности.
Таким образом, обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела по существу были устранены.
Определением по делу № 270-11/04РЗ от 30.11.2011года, дело было возобновлено и назначено рассмотрением на 05.12.2011 года
05.12.2011 года на рассмотрение дела № 270-11/04РЗ прибыл генеральный директор ООО «Рекламно - информационное агентство «Модуль» Богачева Е.А., приказ о назначении № 1 от 28 декабря 2010 года.
В ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ генеральный директор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» пояснила, что реклама «Оконный штрих» была опубликована в газете «Модуль» № 6 (006) от 05.08.2011года, и тот факт, что газета является рекламопроизводителем и рекламораспространителем не отрицала.
Одновременно с этим генеральный директор Общества, ознакомившись с результатами социологического опроса респондентов, согласилась, что факт нарушения законодательства о рекламе имеет место быть, но нарушение произошло не вследствии какого-либо умысла, а из-за не внимательности.
В настоящее время реклама приведена в соответствие с действующим законодательством и в дальнейшем обязуются не нарушать его. Вместе с тем, генеральный директор Общества документов, подтверждающих факт устранения нарушений действующего законодательства, не представила.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела № 270-11/04РЗ решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Оконный штрих», распространяемую ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» в газете «Модуль», поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», выразившейся в распространении рекламы «Оконный штрих», без указания данных о лице оказывающим финансовые услуги (кредит).
2. Выдать ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
08.11.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 139-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 139-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3782/04 от 08.11.2011) у ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» были запрошены следующие документы и информация:
1. Кто является должностным лицом ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за изготовление и размещение рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за изготовление и размещение рекламы «Оконный штрих», № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
3. Письменное объяснение должностного лица ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при изготовлении и дальнейшем размещении рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственными за изготовление рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушений законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011.
6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
13.12.2011 г. ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
Из документов представленных от ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» следует, что в Управление были представлены объяснения от 26.10.2011 и 05.12.2011 г, в которых должностное лицо и ООО «РИА «Модуль» (далее - Общество) признали факт нарушения.
В письменном пояснении должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский пояснил, что «Данное нарушение совершил неумышленно заблуждаясь. Поясняя это тем, что к ним заказчик ИП Посохин Г.Р., который просил изготовить макет рекламы, согласовать его и разместить в газете, заключив договор. В рекламе указать основные товары, продаваемые им. Кроме того, в рекламе была указана возможность товара в кредит. Верстальщик сверстал макет рекламы, в котором указал два наименования своих предприятий: «Оконный штрих» и «Мир окон». Информация о предоставляемом кредите была в части посвященной «Оконный штрих». Информация о банке была ниже, в части посвященной «Мир Окон».
Изначально макет имел единый цвет. Позже заказчик попросил выделить нижнюю часть макета (мир Окон) красным, что сделало макет раздельным на две части. Реклама в таком виде была размещена только в одном номере №6.
Потребители рекламы, которые являются потенциальными клиентами ИП Посохин Г.Р. не были введены в заблуждение – жалоб от них не поступало.
Рекламный макет я, как должностное лицо с руководством ООО «РИА «Модуль не согласовывал. Решение о размещение рекламы в газете в данном виде принял самостоятельно. О том, что реклама не соответствовала действующему законодательству, узнал после получения из Орловского УФАС России определения о возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе.
В связи с тем считаю, что Общество не может нести административную ответственность за мои действия. Прошу освободить юридическое лицо – ООО «РИА «Модуль» от административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ» и, привлечь за данное правонарушение меня - главного редактора ООО «РИА «Модуль» Быковского Александра Викторовича.
Кроме того, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
Я раскаиваюсь в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоПА РФ, мною были совершены действия, направленные на прекращение распространения ненадлежащей рекламы.
Ранее, я к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ не привлекался.
Обстоятельства отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.
Прошу при привлечении меня в качестве должностного лица к административной ответственности учесть все вышеизложенное и назначить административное наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ.»
В ходе анализа представленных документов и сведений было установлено, что в соответствии с должностной инструкцией должностного лица – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль»:
- несет ответственность: за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим законодательством, уголовным и гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно полученным в ходе проведения административного расследования сведениям, главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковский А.В. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковский А.В. является должностным лицом ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ Комиссией было установлено, что макет рекламы «Оконный штрих» который в дальнейшем был признан решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011 ненадлежащей рекламой, не был надлежащим образом проконтролирован перед выходом распространения в газете «Модуль» должностным лицом – главным редактором ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковским.
Таким образом, распространение рекламы «Оконный штрих», которая в дальнейшем была признанна решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011 ненадлежащей рекламой, произошло по вине должностного лица - главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского.
14.12.2011 г. должностному лицу – главному редактору ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковскому, было вручено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3853/04), в котором ему предложено 19.12.2011 года в 10.00 прибыть в Орловское УФАС расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
19.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыло должностное лицо – главной редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковской.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского, и подписан им.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 139-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 21.12.2011 г. в 11.00 ч.
Копии протокола №139-11РЗ/1 по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 139-11РЗ/1 об административном правонарушении были вручены лично главному редактору ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковскому, под роспись.
01.12.2011г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
5. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
6. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
Должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский нарушил требования части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено умышленно.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский.
Должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский знал о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, мог или должен был предвидеть наступление последствий, т.о. у него имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предпринял мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана.
Виновность должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подтверждается следующим:
- решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011;
- предписанием Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011г;
- протоколом № 139-11РЗ/1 от 19.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями юридического лица – ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» от 12.12.2011 № 9805;
- письменными пояснениями должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского от 12.11.2011.
Действия должностного лица - главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Александр Викторович Быковский факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признал.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекался.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение Быковского А.В.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Александра Викторовича Быковского виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 137 от 21.12.2011 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский должен представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 137
о наложении штрафа по делу № 139-11 РЗ/1
об административном правонарушении
|
21 декабря 2011 г.
|
г. Орел
|
И.о. заместителя руководителя Управления Орловского УФАС России Дубинина Г.М., рассмотрев протокол № 139-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №139-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковского Александра Викторовича (адреса: место работы: 302028, г. Орел, ул. Ленина, д.17 офис.11; место регистрации: 302004, г. Орел, ул. 2-я Курская, д.63 кв.13)
УСТАНОВИЛ:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области была проанализирована информация, размещенная в рекламно - информационной газете «Модуль» № 6 (006) от 05 августа 2011г.. В рекламе было выявлено, что на странице 4 распространялась рекламная информация следующего содержания:
«ОКОННЫЙ ШТРИХ
- Заводское качество
- Долговечность
- Гарантия
Окно под ключ 8500р.,
ДВЕРИ СЕЙФЫ МЕЖКОМНАТНЫЕ ДВЕРИ
г. Орел, ул. Гагарина, 8 (зд. «Роспечати») т.(4862)48-27-33
г. Орел, ул. Комсомольская, 106. т. (4862)48-46-27
г. Орел, ул. Кромская, 3 т. (4862)701-711
Далее в блоке, указано, что на перечисленный товар оказывается услуга, такая как, КРЕДИТ РАССРОЧКА (далее по тексту – реклама«Оконный штрих»).
Данная информация предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания и поддержания интереса потребителей к товару в «КРЕДИТ» .
Таким образом, информация отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
Управление, проанализировав в печатном СМИ рекламу «Оконный штрих», не имело возможности установить, кто является рекламодателем, так как в рекламе не было указано наименование юридического лица и/или ИП, и адрес его фактического (почтового) местонахождения.
Рекламораспространителем данной рекламной информации является ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» (302028, г. Орел, ул. Ленина, д.17 офис 11).
Из текста рекламы «Оконный штрих» следовало, что перечисленный в рекламе товар можно приобрести по указанным в информации адресам в «КРЕДИТ».
Согласно части 1 статьи 28 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» (реклама финансовых услуг) установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламе «Оконный штрих» информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (предоставление кредита) отсутствовала.
17.10.2011 года в отношении ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» (далее - Общество) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» было возбуждено дело № 270-11/04РЗ и назначено рассмотрением на 02.11.2011 года.
Определением о возбуждении дела у ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. Устав Общества.
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
4.3. Свидетельство о регистрации в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики.
4.4. Договор, заключенный между рекламодателем и рекламопроизводителем.
4.5. Договор, заключенный между рекламодателем/рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
4.6. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за изготовление рекламы.
4.7. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем/рекламопроизводителем услуг за распространение рекламы.
4.8. Письменно пояснить:
4.8.1. Кто является рекламодателем рекламы «Оконный штрих» распространяемой в печатном издании «Модуль» № 6 (006) от 05 августа 2011года ?
4.8.2. Кто является рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы «Оконный штрих»?
4.8.3. Какая информация передавалась рекламодателем – рекламопроизводителю, для изготовления рекламы (необходимо представить копию макета, и письменное пояснение каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.8.4. Какая информация передавалась рекламодателем/рекламопроизводителем – рекламораспространителю, для распространения рекламы (необходимо представить копию макета, каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.9. Письменное объяснение по факту распространения рекламных материалов, содержащих признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
26.10.2011 года в адрес Управления от ООО «Рекламно-информационное агентства «Модуль» поступили копии учредительных документов и объяснение по существу рассматриваемого дела, в котором сообщалось следующее: « В печатном издании «Модуль. Работа в Орле « 6(006) от 05 августа 2011 г был опубликована реклама «Оконный штрих.» Двухсторонний договор на размещение рекламы в данном печатном издании был заключен между исполнителем ООО «РИА «Модуль» и заказчиком ИП Посохин Геннадий Рахимзянович. По данному договору ООО «РИА «Модуль» берет на себя обязанности по изготовлению и распространению рекламных материалов, информация в которых предоставляется и согласовывается с рекламодателем. Согласование макета происходило в устной форме, окончательный вариант макета предоставляется на согласование под подпись заказчика. Оплата происходила только за размещение /распространение рекламных материалов согласно выставленным счетам.
Размер разовой публикации, согласно предоставленному договору составляет 4 модуля, а именно 87*103мм. Утвержденный оригинал-макета имеется приложен к договору. Данный оригинал-макет является единым (номер файла 1006ААА2). Информация о предоставлении кредита расположена в верхней части макета, а требуемая информация о банке-партнере находится в нижней левой части макета. Следовательно, требуемая части 1 статьи 28 ФЗ № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» информация о банке – партнере в макете присутствует.
Кроме того, были приложены копии документов:
- копия устава ООО «РИА «Модуль»
- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица
- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе
- копия свидетельства о регистрации в территориальном органе Федеральной службы государственной статистике
- копия выписки информации из Статистического регистра хозяйствующих субъектов
- копия счета на оплату № 659 от 02 августа 2011г
- отчет кассира
- копия приходного кассового ордера № 435 от 29.08.2011г
- копия договора № 659 от 02 августа 2011г
- макет, с подписью и печатью рекламодателя
02.11.2011 года на рассмотрение дела в Управление прибыл представитель ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль»:
- Быковский А.В. – и.о. генерального директора, приказ о назначении № 26 от 21.10.2011г.
В ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ представитель Общества поддержал позицию, изложенную в объяснении, представленном в адрес Управления.
Далее пояснил, что рекламодателем является ИП Посохин Г.Р.
По просьбе ИП Посохина Г.З. ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» изготовило макет. Далее согласование макета происходило в устной форме и уже готовый в виде рекламы макет был утвержден и согласован предпринимателем.
Одновременно с этим, представитель пояснил, что макет, размещенный в газете «Модуль № 06 (006) от 05 августа 2011 года, в котором в верхней части рекламного блока «Оконный штрих» указана информация о продаже окон для частных лиц, а в нижней части «Мир окон» информация предназначена для оптовой продажи, является единым рекламным блоком, несмотря на то что между верхней и нижней частью имеется разделение. Рекламному блоку присвоен индивидуальный номер № 1006АА2 и оплачивался он как единый рекламный блок.
Кроме того, представитель Общества считает, что распространяемая реклама соответствует действующему законодательству.
Комиссия заслушала мнение представителя Общества, и, проанализировав представленную информацию от ООО «Рекламно-информационного агентства «Модуль», пришла к выводу, что с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела необходимо получить разъяснение Управления Роскомнадзора по Орловской области по вопросу: является ли, по их мнению, распространяемая реклама «Оконный штрих» и «Мир Окон» единым рекламным блоком? Кроме того, с этой целью необходимо было провести социологическое исследование путем опроса респондентов.
Представитель Общества не возражал о проведения социологического исследовании.
Дело № 270-11/04РЗ производством было приостановлено.
Управлением были подготовлены документы, необходимые для социологического исследования, которое было поручено ГОВ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли» (далее - ОГИЭТ).
В распоряжение ОГИЭТ были представлены: анкеты (в количестве 100 шт.) и копия листа газеты «Модуль» № 06(006) /05 августа 2011 года, в котором размещалась реклама.
Одновременно с этим, в адрес Управления Роскомнадзора по Орловской области был направлен запрос о необходимости получения разъяснения по вопросу: является ли распространяемая реклама «Оконный штрих» и «Мир Окон» единым рекламным блоком.
23.11.2010 года ГОУ ВПО «Орловский государственный институт экономики и торговли» представило в адрес Управления заключение, сделанное по результатам проведения социологического исследования путем опроса респондентов, в котором сообщалось, что «Из 100 респондентов 87% (87 человек) считают, что реклама «Оконный штрих» и «Мир окон», распространяемая в газете «Модуль», не является единым рекламным блоком; 9% (9 человек) ответили, что является и 4% (4 человека) с ответом затруднились.
На основе мнения респондентов, выявленного при проведении опроса, можно сделать вывод, что реклама «Оконный штрих» и «Мир окон», распространяемая в газете «Модуль», не является единым рекламным блоком.
02.12.2011 года в адрес Управления поступил ответ от Управления Роскомнадзора по Орловской области (исх.02-17/57-1813 от 02.12.2011года), в котором сообщалось, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области не наделено полномочиями по осуществлению государственного контроля в сфере рекламной деятельности.
Таким образом, обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела по существу были устранены.
Определением по делу № 270-11/04РЗ от 30.11.2011года, дело было возобновлено и назначено рассмотрением на 05.12.2011 года
05.12.2011 года на рассмотрение дела № 270-11/04РЗ прибыл генеральный директор ООО «Рекламно - информационное агентство «Модуль» Богачева Е.А., приказ о назначении № 1 от 28 декабря 2010 года.
В ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ генеральный директор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» пояснила, что реклама «Оконный штрих» была опубликована в газете «Модуль» № 6 (006) от 05.08.2011года, и тот факт, что газета является рекламопроизводителем и рекламораспространителем не отрицала.
Одновременно с этим генеральный директор Общества, ознакомившись с результатами социологического опроса респондентов, согласилась, что факт нарушения законодательства о рекламе имеет место быть, но нарушение произошло не вследствии какого-либо умысла, а из-за не внимательности.
В настоящее время реклама приведена в соответствие с действующим законодательством и в дальнейшем обязуются не нарушать его. Вместе с тем, генеральный директор Общества документов, подтверждающих факт устранения нарушений действующего законодательства, не представила.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела № 270-11/04РЗ решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Оконный штрих», распространяемую ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» в газете «Модуль», поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», выразившейся в распространении рекламы «Оконный штрих», без указания данных о лице оказывающим финансовые услуги (кредит).
2. Выдать ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
08.11.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 139-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 139-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3782/04 от 08.11.2011) у ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» были запрошены следующие документы и информация:
1. Кто является должностным лицом ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за изготовление и размещение рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за изготовление и размещение рекламы «Оконный штрих», № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
3. Письменное объяснение должностного лица ООО «Рекламно- информационное агентство «Модуль» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при изготовлении и дальнейшем размещении рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственными за изготовление рекламы «Оконный штрих», распространяемой в газете «Модуль» № 6(006) от 05.08.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011, ненадлежащей.
5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушений законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011.
6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
13.12.2011 г. ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
Из документов представленных от ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» следует, что в Управление были представлены объяснения от 26.10.2011 и 05.12.2011 г, в которых должностное лицо и ООО «РИА «Модуль» (далее - Общество) признали факт нарушения.
В письменном пояснении должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский пояснил, что «Данное нарушение совершил неумышленно заблуждаясь. Поясняя это тем, что к ним заказчик ИП Посохин Г.Р., который просил изготовить макет рекламы, согласовать его и разместить в газете, заключив договор. В рекламе указать основные товары, продаваемые им. Кроме того, в рекламе была указана возможность товара в кредит. Верстальщик сверстал макет рекламы, в котором указал два наименования своих предприятий: «Оконный штрих» и «Мир окон». Информация о предоставляемом кредите была в части посвященной «Оконный штрих». Информация о банке была ниже, в части посвященной «Мир Окон».
Изначально макет имел единый цвет. Позже заказчик попросил выделить нижнюю часть макета (мир Окон) красным, что сделало макет раздельным на две части. Реклама в таком виде была размещена только в одном номере №6.
Потребители рекламы, которые являются потенциальными клиентами ИП Посохин Г.Р. не были введены в заблуждение – жалоб от них не поступало.
Рекламный макет я, как должностное лицо с руководством ООО «РИА «Модуль не согласовывал. Решение о размещение рекламы в газете в данном виде принял самостоятельно. О том, что реклама не соответствовала действующему законодательству, узнал после получения из Орловского УФАС России определения о возбуждении дела о нарушении законодательства о рекламе.
В связи с тем считаю, что Общество не может нести административную ответственность за мои действия. Прошу освободить юридическое лицо – ООО «РИА «Модуль» от административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ» и, привлечь за данное правонарушение меня - главного редактора ООО «РИА «Модуль» Быковского Александра Викторовича.
Кроме того, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение и предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
Я раскаиваюсь в совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоПА РФ, мною были совершены действия, направленные на прекращение распространения ненадлежащей рекламы.
Ранее, я к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ не привлекался.
Обстоятельства отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.
Прошу при привлечении меня в качестве должностного лица к административной ответственности учесть все вышеизложенное и назначить административное наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной статьей 14.3 КоАП РФ.»
В ходе анализа представленных документов и сведений было установлено, что в соответствии с должностной инструкцией должностного лица – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль»:
- несет ответственность: за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим законодательством, уголовным и гражданским законодательством.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно полученным в ходе проведения административного расследования сведениям, главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковский А.В. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Быковский А.В. является должностным лицом ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 270-11/04РЗ Комиссией было установлено, что макет рекламы «Оконный штрих» который в дальнейшем был признан решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011 ненадлежащей рекламой, не был надлежащим образом проконтролирован перед выходом распространения в газете «Модуль» должностным лицом – главным редактором ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковским.
Таким образом, распространение рекламы «Оконный штрих», которая в дальнейшем была признанна решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011 ненадлежащей рекламой, произошло по вине должностного лица - главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского.
14.12.2011 г. должностному лицу – главному редактору ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковскому, было вручено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3853/04), в котором ему предложено 19.12.2011 года в 10.00 прибыть в Орловское УФАС расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
19.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыло должностное лицо – главной редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковской.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского, и подписан им.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 139-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 21.12.2011 г. в 11.00 ч.
Копии протокола №139-11РЗ/1 по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 139-11РЗ/1 об административном правонарушении были вручены лично главному редактору ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковскому, под роспись.
01.12.2011г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
5. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
6. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
Должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский нарушил требования части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено умышленно.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский.
Должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский знал о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, мог или должен был предвидеть наступление последствий, т.о. у него имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предпринял мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана.
Виновность должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подтверждается следующим:
- решением Орловского УФАС России по делу № 270-11/04РЗ от 05.12.2011;
- предписанием Орловского УФАС России по делу №270-11/04РЗ от 05.12.2011г;
- протоколом № 139-11РЗ/1 от 19.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями юридического лица – ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» от 12.12.2011 № 9805;
- письменными пояснениями должностного лица – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского от 12.11.2011.
Действия должностного лица - главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковского содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Александр Викторович Быковский факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признал.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекался.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение Быковского А.В.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – главного редактора ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» Александра Викторовича Быковского виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 137 от 21.12.2011 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – главный редактор ООО «Рекламно-информационное агентство «Модуль» А.В. Быковский должен представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 139-11 РЗ/1
[format] =>
[safe_value] => 139-11 РЗ/1
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-28 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-20 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1325149018
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Орловское УФАС России
)
