ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2
о наложении штрафа по делу № 137-11 РЗ/1
об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Орловского УФАС России Кирьянов А.Н.., рассмотрев протокол № 137-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №137-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова (адреса: место работы: 302028, г. Орел, ул. Октябрьская, 27; место регистрации: 302027, г. Орел, ул. Цветаева, д.36 кв.59)
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) в соответствии с планом проверок на 2011 год, была проведена плановая проверка по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «ОрелПресс».
В ходе проверки были проанализированы рекламные материалы, распространявшиеся в журнале «Регион 57» (акт проверки № 321-11/04 РЗ ПП от 03 ноября 2011 года).
Из указанного акта следует, что в ходе проверки было выявлено, что в журнале «Регион 57», вышедшем в период март- апрель 2011 года, на обложке журнала с внутренней стороны, распространялась информация следующего содержания:
КонсультантПлюс
Надежная правовая поддержка
- Законодательство;
- Финансовая консультация;
- Судебная практика;
- Комментарии законодательства;
- Формы деловых документов;
- Путеводитель по налогам;
- Подборки судебных решений;
- Аналитические обзоры правовой информации и другие материалы;
Руководителю, Бухгалтеру, Юристу полная и актуальная информация; простой поиск; надежный сервис; современные технологии
ЗАКАЖИТЕ ПРОБНУЮ ВЕРСИЮ СИСТЕМ. БЕСПЛАТНО
Информационный сервисный центр ООО «ДиаС», г. Орел, ул. Октябрьская, 35 тел. (4862)43-50-46. (далее - КонсультантПлюс)
В соответствии со статьей 3 –ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, информация «КонсультантПлюс» распространяемая в журнале «Регион 57», отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
В соответствие со статьей 16-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В указанной рекламной информации отсутствует пометка «Реклама » или «На правах рекламы».
Анализ данных, представленных ООО «ОрелПресс», показал, что журнал «Регион 57» не зарегистрирован в качестве СМИ, специализирующего на сообщениях и материалах рекламного характера, так как на обложке и в выходных данных не содержится информация о такой специализации.
Таким образом, информация «КонсультанПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего в период март- апрель 2011 года, должна сопровождаться пометкой «Реклама» или «На правах рекламы».
03.11.2011 года в адрес ООО «ОрелПресс» был направлен акт № 321-11/04РЗ-ПП от 03.11.2011 года для подписания. Кроме того, ООО «ОрелПресс» было предложено представить объяснения, замечания или возражения по фактам, изложенным в акте проверки.
11.11.2011 года ООО «ОрелПресс» в адрес Управления представило документы и объяснения, из которых следовало: «Что информация «КонсультантПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего за период март- апрель 2011 года не сопровождалась пометкой «Реклама» или «На правах рекламе».
Внутреннее расследование в ООО «ОрелПресс» показало, что данная ошибка могла произойти в результате ошибки арт- директора журнала «Регион 57» Панфилова В.В., который согласно должностной инструкции отвечает за передачу в печать корректной рекламной информации (в соответствии с законом «О рекламе») в результате компьютерного сбоя».
21.11.2011 года Управлением в отношении ООО «ОрелПресс» было возбуждено дело №286-11/04РЗ по признакам нарушений статьи 16 Закона «О рекламе».
Определением о возбуждении дела у ООО «ОрелПресс» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. кто является рекламопроизводителем рекламы ООО «ДиаС»?
4.2. какая информация передавалась рекламодателем - рекламораспространителю, для размещения рекламы (необходимо представить копию макета);
4.3. договор, заключенный между рекламораспространителем и рекламодателем;
4.4. платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за размещение рекламы;
4.5. каким образом происходило согласование рекламного макета?
25.11.2011 года в адрес Управления от ООО «ОрелПресс» поступили копии учредительных документов и объяснение, из которого следовало, что макет рекламы «КонсультантПлюс» передавался ООО «ДиаС» в готовом виде, согласование не требовалось. Оплата рекламы в журнале «Регион 57» осуществлялось ООО «ДиаС» в порядке взаимозачета за предоставление системы КонсультантПлюс, что подтверждается заверенной копией Акта о взаимозачете № 4 от 31 марта 2011 года.
Кроме того, были приложены копии документов:
- договор № 162 от 30.09.2009 года на поставку экземпляров системы КонсультанПлюс;
- дополнительное соглашение № 1 к договору №162 от 30.09.2009г;
- договор № 10 на размещение рекламы в журнале «Регион 57» от 15.02.2011года.
- дополнительное соглашение № 1 к договору № 10 от 15.02.2011г;
- акт о взаимозачете № 4 от 31 марта 2011 года.
Дело № 286-11/04РЗ рассмотрением было назначено на 30.11.2011 года.
На рассмотрение дела № 286-11/04ПРЗ прибыл генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А., приказ о назначении № 6 от 28.12.2010г.
В ходе рассмотрения дела № 286-11/04РЗ генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов А.В., пояснил, что рекламодателем рекламы «КонсультантПлюс» является ООО «ДиаС». Рекламодатель макет передавал в готовом виде, согласование не требовалось, так как оплата рекламы в журнале «Регион 57» осуществлялось рекламодателем (ООО «ДиаС») в порядке взаимозачета за предоставление системы КонсультантПлюс.
Далее пояснил, что реклама «КонсультантПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего за период март- апрель 2011 года, не сопровождалась пометкой «Реклама» или «На правах рекламе».
Данная ошибка произошла в результате ошибки арт- директора журнала «Регион 57» Панфилова В.В., который согласно должностной инструкции отвечает за передачу в печать корректной рекламной информации (в соответствии с законом «О рекламе» ) в результате компьютерного сбоя.
Кроме того, согласно договору № 10 на размещение рекламы в журнале «Регион 57» от 15 февраля 2011 года указано, что Рекламист (далее ОрелПресс) вправе не принимать к публикации рекламные материалы, содержание и/или оформление которых, по мнению Рекламиста, не соответствует действующему законодательству (пункт 3.5. договора).
Согласно пункта 3.6 Договора Рекламист (ООО «ОрелПресс» )вправе без искажения смысла и содержания рекламного материала редактировать предоставленный рекламодателем (ООО «ДиаС») текст рекламного материала.
Генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. факт нарушения не отрицал и пояснил что, в дальнейшем Общество будет более внимательно отслеживать рекламу, распространяемую в журнале «Регион 57».
Далее генеральный директор Общества пояснил, что в настоящее время реклама «КонсультантПлюс» приведена в соответствие с действующим законодательством.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющихся в материалах дела № 270-11/04РЗ, приняла решение:
1. Факт нарушения статьи 16 закона «О рекламе» со стороны ООО «ОрелПресс» признать.
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО «ОрелПресс» не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
02.12.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 137-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «ОрелПресс» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 137-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3735/04 от 02.12.2011) у ООО «ОрелПресс» были запрошены следующие документы и информация:
3.1. Кто является должностным лицом ООО «ОрелПресс» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за размещение рекламы «КонсультанПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
3.2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за размещение рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.3. Письменное объяснение должностного лица ООО «ОрелПресс» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при размещении рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственными за размещение рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57», вышедшего в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушений законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011.
3.6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
13.12.2011 г. ООО «ОрелПресс» (далее - Общество) представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
Анализ представленной информации, имеющейся в деле №137-11РЗ об административном правонарушении, показал, что необходимо истребовать дополнительную информацию от ООО «ОрелПресс» для рассмотрения административного правонарушения по существу, а именно:
1. Сведения о руководителе ООО «ОрелПресс» с указанием:
- фамилии, имени, отчества должностного лица; паспортные данные (дата, год рождения, адрес места жительства, серия, номер паспорта, код подразделения, когда и кем выдан паспорт);
- надлежащим образом заверенные копии документов, удостоверяющих служебное положение должностного лица (должностная инструкция, доверенность о возложении на должностное лицо полномочий законного представителя юридического лица, иные документы при их наличии)
2. Письменное объяснение руководителя ООО «ОрелПресс», по факту распространения рекламы «КонсультантПлюс» в журнале «Регион 57», вышедшей в период март – апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 года, ненадлежащей.
3. Копию бухгалтерского баланса (форма № 1 по ОКУД) за 2010г. и текущий период 2011 года.
4. . Копию отчета о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД) за 2010г. и текущий период 2011 года.
5. Иные документы (при их наличии), подтверждающие финансовое положение юридического лица.
6. Справку о заработной плате руководителя ООО «ОрелПресс» за 2010гд и текущий период 2011 года.
7. Приказ об увольнении Арт- директора ООО «ОрелПресс» Панфилова Владислава Владимировича.
21.12.2011 года в адрес Управления от ООО «ОрелПресс» были представлены запрошенные сведения и информация (вх.9992), из которых следовало, что генеральным директором ООО «ОрелПресс» является Панфилов Владимир Александрович, исполняющий обязанности главного редактора Общества.
В своих объяснениях генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. пояснил, что исполнял обязанности главного редактора журнала «Регион 57» руководствуясь должностной инструкцией. Выпуская в тираж журнал «Регион -57» № 1 март- апрель 2011 года, им были проверены на соответствие законодательства все исходные материалы в электроном виде. Возможно в макете рекламы ООО «КонсультантПлюс» произошла ошибка в результате конвертации данных из программы дизайнера в программу типографии.
Анализ представленных документов и сведений показал, что в соответствии с трудовым договором №15 должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс», в его в должностные обязанности входит:
- осуществление всех полномочий единоличного исполнительного органа Общества как коммерческой организации, прав и обязанностей Общества, связанных с его производственно- хозяйственной деятельностью;
- информирует общее собрание о текущей производственно-хозяйственной деятельности Общества и финансово- экономических показателях;
- контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие отделов и других структурных подразделений Общества.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из полученных в ходе проведения административного расследования сведений, следует, что генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. является должностным лицом ООО «ОрелПресс».
В ходе рассмотрения дела № 286-11/04РЗ Комиссией было установлено, что реклама «КонсультантПлюс», которая в дальнейшем была признана решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей рекламой, не была приведена в соответствие с требованиями законодательства о рекламе и выход рекламы перед распространением в журнале «Регион57» не был проконтролирован должностным лицом – генеральным директором ООО «ОрелПресс» А.В. Панфиловым.
Таким образом, распространение рекламы «КонсультантПлюс», которая в дальнейшем была признана решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей, произошло по вине должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилова.
26.12.2011 г. должностному лицу – генеральному директору ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилову, было вручено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3653/04), в котором было предложено 30.12.2011 года в 11.15 прибыть в Орловское УФАС, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
30.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыло должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилов.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилова, подписан им и копия вручена лично под роспись.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 137-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 11.01.2012 г. в 11.00 ч.
Копии протокола №137-11РЗ/1 по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 137-11РЗ/1 об административном правонарушении были вручены лично генеральному директору ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилову, под роспись.
11.01.2012г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
5. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
6. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе».
Должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов нарушило требования статьи 16 Закона «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено умышленно.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов.
Должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов знал о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, мог или должен был предвидеть наступление последствий, т.о. у него имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предпринял мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана, и подтверждается следующими документами:
- решением Орловского УФАС России по делу № 283-11/04РЗ от 30.11.2011;
- протоколом № 137-11РЗ/1 от 30.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями ООО «ОрелПресс», от 21.12.2011 № 9992 и генерального директора Общества В.А. Панфиловым, от 21.11.2011.
Действия должностного лица - генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Владимир Александрович Панфилов факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признал.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекался. Одновременно с этим должностное лицо Общества раскаялось и обязалось в дальнейшем не нарушать действующие законодательство.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение В.А. Панфилова.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – генерального директора ООО «ОрелПресс» Панфилова Владимира Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей (четыре тысячи рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 1 от 11.01.2012 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов должен представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
Заместитель руководителя управления А.Н. Кирьянов
stdClass Object
(
[vid] => 6917
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу № 137-11 РЗ/1 об административном правонарушении в отношении д.л. ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6917
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1326880463
[changed] => 1368722004
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722004
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2
о наложении штрафа по делу № 137-11 РЗ/1
об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Орловского УФАС России Кирьянов А.Н.., рассмотрев протокол № 137-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №137-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова (адреса: место работы: 302028, г. Орел, ул. Октябрьская, 27; место регистрации: 302027, г. Орел, ул. Цветаева, д.36 кв.59)
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) в соответствии с планом проверок на 2011 год, была проведена плановая проверка по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «ОрелПресс».
В ходе проверки были проанализированы рекламные материалы, распространявшиеся в журнале «Регион 57» (акт проверки № 321-11/04 РЗ ПП от 03 ноября 2011 года).
Из указанного акта следует, что в ходе проверки было выявлено, что в журнале «Регион 57», вышедшем в период март- апрель 2011 года, на обложке журнала с внутренней стороны, распространялась информация следующего содержания:
КонсультантПлюс
Надежная правовая поддержка
- Законодательство;
- Финансовая консультация;
- Судебная практика;
- Комментарии законодательства;
- Формы деловых документов;
- Путеводитель по налогам;
- Подборки судебных решений;
- Аналитические обзоры правовой информации и другие материалы;
Руководителю, Бухгалтеру, Юристу полная и актуальная информация; простой поиск; надежный сервис; современные технологии
ЗАКАЖИТЕ ПРОБНУЮ ВЕРСИЮ СИСТЕМ. БЕСПЛАТНО
Информационный сервисный центр ООО «ДиаС», г. Орел, ул. Октябрьская, 35 тел. (4862)43-50-46. (далее - КонсультантПлюс)
В соответствии со статьей 3 –ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, информация «КонсультантПлюс» распространяемая в журнале «Регион 57», отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
В соответствие со статьей 16-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В указанной рекламной информации отсутствует пометка «Реклама » или «На правах рекламы».
Анализ данных, представленных ООО «ОрелПресс», показал, что журнал «Регион 57» не зарегистрирован в качестве СМИ, специализирующего на сообщениях и материалах рекламного характера, так как на обложке и в выходных данных не содержится информация о такой специализации.
Таким образом, информация «КонсультанПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего в период март- апрель 2011 года, должна сопровождаться пометкой «Реклама» или «На правах рекламы».
03.11.2011 года в адрес ООО «ОрелПресс» был направлен акт № 321-11/04РЗ-ПП от 03.11.2011 года для подписания. Кроме того, ООО «ОрелПресс» было предложено представить объяснения, замечания или возражения по фактам, изложенным в акте проверки.
11.11.2011 года ООО «ОрелПресс» в адрес Управления представило документы и объяснения, из которых следовало: «Что информация «КонсультантПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего за период март- апрель 2011 года не сопровождалась пометкой «Реклама» или «На правах рекламе».
Внутреннее расследование в ООО «ОрелПресс» показало, что данная ошибка могла произойти в результате ошибки арт- директора журнала «Регион 57» Панфилова В.В., который согласно должностной инструкции отвечает за передачу в печать корректной рекламной информации (в соответствии с законом «О рекламе») в результате компьютерного сбоя».
21.11.2011 года Управлением в отношении ООО «ОрелПресс» было возбуждено дело №286-11/04РЗ по признакам нарушений статьи 16 Закона «О рекламе».
Определением о возбуждении дела у ООО «ОрелПресс» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. кто является рекламопроизводителем рекламы ООО «ДиаС»?
4.2. какая информация передавалась рекламодателем - рекламораспространителю, для размещения рекламы (необходимо представить копию макета);
4.3. договор, заключенный между рекламораспространителем и рекламодателем;
4.4. платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за размещение рекламы;
4.5. каким образом происходило согласование рекламного макета?
25.11.2011 года в адрес Управления от ООО «ОрелПресс» поступили копии учредительных документов и объяснение, из которого следовало, что макет рекламы «КонсультантПлюс» передавался ООО «ДиаС» в готовом виде, согласование не требовалось. Оплата рекламы в журнале «Регион 57» осуществлялось ООО «ДиаС» в порядке взаимозачета за предоставление системы КонсультантПлюс, что подтверждается заверенной копией Акта о взаимозачете № 4 от 31 марта 2011 года.
Кроме того, были приложены копии документов:
- договор № 162 от 30.09.2009 года на поставку экземпляров системы КонсультанПлюс;
- дополнительное соглашение № 1 к договору №162 от 30.09.2009г;
- договор № 10 на размещение рекламы в журнале «Регион 57» от 15.02.2011года.
- дополнительное соглашение № 1 к договору № 10 от 15.02.2011г;
- акт о взаимозачете № 4 от 31 марта 2011 года.
Дело № 286-11/04РЗ рассмотрением было назначено на 30.11.2011 года.
На рассмотрение дела № 286-11/04ПРЗ прибыл генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А., приказ о назначении № 6 от 28.12.2010г.
В ходе рассмотрения дела № 286-11/04РЗ генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов А.В., пояснил, что рекламодателем рекламы «КонсультантПлюс» является ООО «ДиаС». Рекламодатель макет передавал в готовом виде, согласование не требовалось, так как оплата рекламы в журнале «Регион 57» осуществлялось рекламодателем (ООО «ДиаС») в порядке взаимозачета за предоставление системы КонсультантПлюс.
Далее пояснил, что реклама «КонсультантПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего за период март- апрель 2011 года, не сопровождалась пометкой «Реклама» или «На правах рекламе».
Данная ошибка произошла в результате ошибки арт- директора журнала «Регион 57» Панфилова В.В., который согласно должностной инструкции отвечает за передачу в печать корректной рекламной информации (в соответствии с законом «О рекламе» ) в результате компьютерного сбоя.
Кроме того, согласно договору № 10 на размещение рекламы в журнале «Регион 57» от 15 февраля 2011 года указано, что Рекламист (далее ОрелПресс) вправе не принимать к публикации рекламные материалы, содержание и/или оформление которых, по мнению Рекламиста, не соответствует действующему законодательству (пункт 3.5. договора).
Согласно пункта 3.6 Договора Рекламист (ООО «ОрелПресс» )вправе без искажения смысла и содержания рекламного материала редактировать предоставленный рекламодателем (ООО «ДиаС») текст рекламного материала.
Генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. факт нарушения не отрицал и пояснил что, в дальнейшем Общество будет более внимательно отслеживать рекламу, распространяемую в журнале «Регион 57».
Далее генеральный директор Общества пояснил, что в настоящее время реклама «КонсультантПлюс» приведена в соответствие с действующим законодательством.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющихся в материалах дела № 270-11/04РЗ, приняла решение:
1. Факт нарушения статьи 16 закона «О рекламе» со стороны ООО «ОрелПресс» признать.
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО «ОрелПресс» не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
02.12.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 137-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «ОрелПресс» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 137-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3735/04 от 02.12.2011) у ООО «ОрелПресс» были запрошены следующие документы и информация:
3.1. Кто является должностным лицом ООО «ОрелПресс» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за размещение рекламы «КонсультанПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
3.2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за размещение рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.3. Письменное объяснение должностного лица ООО «ОрелПресс» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при размещении рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственными за размещение рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57», вышедшего в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушений законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011.
3.6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
13.12.2011 г. ООО «ОрелПресс» (далее - Общество) представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
Анализ представленной информации, имеющейся в деле №137-11РЗ об административном правонарушении, показал, что необходимо истребовать дополнительную информацию от ООО «ОрелПресс» для рассмотрения административного правонарушения по существу, а именно:
1. Сведения о руководителе ООО «ОрелПресс» с указанием:
- фамилии, имени, отчества должностного лица; паспортные данные (дата, год рождения, адрес места жительства, серия, номер паспорта, код подразделения, когда и кем выдан паспорт);
- надлежащим образом заверенные копии документов, удостоверяющих служебное положение должностного лица (должностная инструкция, доверенность о возложении на должностное лицо полномочий законного представителя юридического лица, иные документы при их наличии)
2. Письменное объяснение руководителя ООО «ОрелПресс», по факту распространения рекламы «КонсультантПлюс» в журнале «Регион 57», вышедшей в период март – апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 года, ненадлежащей.
3. Копию бухгалтерского баланса (форма № 1 по ОКУД) за 2010г. и текущий период 2011 года.
4. . Копию отчета о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД) за 2010г. и текущий период 2011 года.
5. Иные документы (при их наличии), подтверждающие финансовое положение юридического лица.
6. Справку о заработной плате руководителя ООО «ОрелПресс» за 2010гд и текущий период 2011 года.
7. Приказ об увольнении Арт- директора ООО «ОрелПресс» Панфилова Владислава Владимировича.
21.12.2011 года в адрес Управления от ООО «ОрелПресс» были представлены запрошенные сведения и информация (вх.9992), из которых следовало, что генеральным директором ООО «ОрелПресс» является Панфилов Владимир Александрович, исполняющий обязанности главного редактора Общества.
В своих объяснениях генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. пояснил, что исполнял обязанности главного редактора журнала «Регион 57» руководствуясь должностной инструкцией. Выпуская в тираж журнал «Регион -57» № 1 март- апрель 2011 года, им были проверены на соответствие законодательства все исходные материалы в электроном виде. Возможно в макете рекламы ООО «КонсультантПлюс» произошла ошибка в результате конвертации данных из программы дизайнера в программу типографии.
Анализ представленных документов и сведений показал, что в соответствии с трудовым договором №15 должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс», в его в должностные обязанности входит:
- осуществление всех полномочий единоличного исполнительного органа Общества как коммерческой организации, прав и обязанностей Общества, связанных с его производственно- хозяйственной деятельностью;
- информирует общее собрание о текущей производственно-хозяйственной деятельности Общества и финансово- экономических показателях;
- контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие отделов и других структурных подразделений Общества.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из полученных в ходе проведения административного расследования сведений, следует, что генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. является должностным лицом ООО «ОрелПресс».
В ходе рассмотрения дела № 286-11/04РЗ Комиссией было установлено, что реклама «КонсультантПлюс», которая в дальнейшем была признана решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей рекламой, не была приведена в соответствие с требованиями законодательства о рекламе и выход рекламы перед распространением в журнале «Регион57» не был проконтролирован должностным лицом – генеральным директором ООО «ОрелПресс» А.В. Панфиловым.
Таким образом, распространение рекламы «КонсультантПлюс», которая в дальнейшем была признана решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей, произошло по вине должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилова.
26.12.2011 г. должностному лицу – генеральному директору ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилову, было вручено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3653/04), в котором было предложено 30.12.2011 года в 11.15 прибыть в Орловское УФАС, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
30.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыло должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилов.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилова, подписан им и копия вручена лично под роспись.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 137-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 11.01.2012 г. в 11.00 ч.
Копии протокола №137-11РЗ/1 по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 137-11РЗ/1 об административном правонарушении были вручены лично генеральному директору ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилову, под роспись.
11.01.2012г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
5. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
6. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе».
Должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов нарушило требования статьи 16 Закона «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено умышленно.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов.
Должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов знал о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, мог или должен был предвидеть наступление последствий, т.о. у него имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предпринял мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана, и подтверждается следующими документами:
- решением Орловского УФАС России по делу № 283-11/04РЗ от 30.11.2011;
- протоколом № 137-11РЗ/1 от 30.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями ООО «ОрелПресс», от 21.12.2011 № 9992 и генерального директора Общества В.А. Панфиловым, от 21.11.2011.
Действия должностного лица - генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Владимир Александрович Панфилов факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признал.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекался. Одновременно с этим должностное лицо Общества раскаялось и обязалось в дальнейшем не нарушать действующие законодательство.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение В.А. Панфилова.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – генерального директора ООО «ОрелПресс» Панфилова Владимира Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей (четыре тысячи рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 1 от 11.01.2012 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов должен представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
Заместитель руководителя управления А.Н. Кирьянов
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 2
о наложении штрафа по делу № 137-11 РЗ/1
об административном правонарушении
Заместитель руководителя Управления Орловского УФАС России Кирьянов А.Н.., рассмотрев протокол № 137-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №137-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова (адреса: место работы: 302028, г. Орел, ул. Октябрьская, 27; место регистрации: 302027, г. Орел, ул. Цветаева, д.36 кв.59)
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – Орловское УФАС России, Управление) в соответствии с планом проверок на 2011 год, была проведена плановая проверка по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о рекламе ООО «ОрелПресс».
В ходе проверки были проанализированы рекламные материалы, распространявшиеся в журнале «Регион 57» (акт проверки № 321-11/04 РЗ ПП от 03 ноября 2011 года).
Из указанного акта следует, что в ходе проверки было выявлено, что в журнале «Регион 57», вышедшем в период март- апрель 2011 года, на обложке журнала с внутренней стороны, распространялась информация следующего содержания:
КонсультантПлюс
Надежная правовая поддержка
- Законодательство;
- Финансовая консультация;
- Судебная практика;
- Комментарии законодательства;
- Формы деловых документов;
- Путеводитель по налогам;
- Подборки судебных решений;
- Аналитические обзоры правовой информации и другие материалы;
Руководителю, Бухгалтеру, Юристу полная и актуальная информация; простой поиск; надежный сервис; современные технологии
ЗАКАЖИТЕ ПРОБНУЮ ВЕРСИЮ СИСТЕМ. БЕСПЛАТНО
Информационный сервисный центр ООО «ДиаС», г. Орел, ул. Октябрьская, 35 тел. (4862)43-50-46. (далее - КонсультантПлюс)
В соответствии со статьей 3 –ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, информация «КонсультантПлюс» распространяемая в журнале «Регион 57», отвечала всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. являлась рекламой.
В соответствие со статьей 16-ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
В указанной рекламной информации отсутствует пометка «Реклама » или «На правах рекламы».
Анализ данных, представленных ООО «ОрелПресс», показал, что журнал «Регион 57» не зарегистрирован в качестве СМИ, специализирующего на сообщениях и материалах рекламного характера, так как на обложке и в выходных данных не содержится информация о такой специализации.
Таким образом, информация «КонсультанПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего в период март- апрель 2011 года, должна сопровождаться пометкой «Реклама» или «На правах рекламы».
03.11.2011 года в адрес ООО «ОрелПресс» был направлен акт № 321-11/04РЗ-ПП от 03.11.2011 года для подписания. Кроме того, ООО «ОрелПресс» было предложено представить объяснения, замечания или возражения по фактам, изложенным в акте проверки.
11.11.2011 года ООО «ОрелПресс» в адрес Управления представило документы и объяснения, из которых следовало: «Что информация «КонсультантПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего за период март- апрель 2011 года не сопровождалась пометкой «Реклама» или «На правах рекламе».
Внутреннее расследование в ООО «ОрелПресс» показало, что данная ошибка могла произойти в результате ошибки арт- директора журнала «Регион 57» Панфилова В.В., который согласно должностной инструкции отвечает за передачу в печать корректной рекламной информации (в соответствии с законом «О рекламе») в результате компьютерного сбоя».
21.11.2011 года Управлением в отношении ООО «ОрелПресс» было возбуждено дело №286-11/04РЗ по признакам нарушений статьи 16 Закона «О рекламе».
Определением о возбуждении дела у ООО «ОрелПресс» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. кто является рекламопроизводителем рекламы ООО «ДиаС»?
4.2. какая информация передавалась рекламодателем - рекламораспространителю, для размещения рекламы (необходимо представить копию макета);
4.3. договор, заключенный между рекламораспространителем и рекламодателем;
4.4. платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за размещение рекламы;
4.5. каким образом происходило согласование рекламного макета?
25.11.2011 года в адрес Управления от ООО «ОрелПресс» поступили копии учредительных документов и объяснение, из которого следовало, что макет рекламы «КонсультантПлюс» передавался ООО «ДиаС» в готовом виде, согласование не требовалось. Оплата рекламы в журнале «Регион 57» осуществлялось ООО «ДиаС» в порядке взаимозачета за предоставление системы КонсультантПлюс, что подтверждается заверенной копией Акта о взаимозачете № 4 от 31 марта 2011 года.
Кроме того, были приложены копии документов:
- договор № 162 от 30.09.2009 года на поставку экземпляров системы КонсультанПлюс;
- дополнительное соглашение № 1 к договору №162 от 30.09.2009г;
- договор № 10 на размещение рекламы в журнале «Регион 57» от 15.02.2011года.
- дополнительное соглашение № 1 к договору № 10 от 15.02.2011г;
- акт о взаимозачете № 4 от 31 марта 2011 года.
Дело № 286-11/04РЗ рассмотрением было назначено на 30.11.2011 года.
На рассмотрение дела № 286-11/04ПРЗ прибыл генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А., приказ о назначении № 6 от 28.12.2010г.
В ходе рассмотрения дела № 286-11/04РЗ генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов А.В., пояснил, что рекламодателем рекламы «КонсультантПлюс» является ООО «ДиаС». Рекламодатель макет передавал в готовом виде, согласование не требовалось, так как оплата рекламы в журнале «Регион 57» осуществлялось рекламодателем (ООО «ДиаС») в порядке взаимозачета за предоставление системы КонсультантПлюс.
Далее пояснил, что реклама «КонсультантПлюс», распространяемая в журнале «Регион 57», вышедшего за период март- апрель 2011 года, не сопровождалась пометкой «Реклама» или «На правах рекламе».
Данная ошибка произошла в результате ошибки арт- директора журнала «Регион 57» Панфилова В.В., который согласно должностной инструкции отвечает за передачу в печать корректной рекламной информации (в соответствии с законом «О рекламе» ) в результате компьютерного сбоя.
Кроме того, согласно договору № 10 на размещение рекламы в журнале «Регион 57» от 15 февраля 2011 года указано, что Рекламист (далее ОрелПресс) вправе не принимать к публикации рекламные материалы, содержание и/или оформление которых, по мнению Рекламиста, не соответствует действующему законодательству (пункт 3.5. договора).
Согласно пункта 3.6 Договора Рекламист (ООО «ОрелПресс» )вправе без искажения смысла и содержания рекламного материала редактировать предоставленный рекламодателем (ООО «ДиаС») текст рекламного материала.
Генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. факт нарушения не отрицал и пояснил что, в дальнейшем Общество будет более внимательно отслеживать рекламу, распространяемую в журнале «Регион 57».
Далее генеральный директор Общества пояснил, что в настоящее время реклама «КонсультантПлюс» приведена в соответствие с действующим законодательством.
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющихся в материалах дела № 270-11/04РЗ, приняла решение:
1. Факт нарушения статьи 16 закона «О рекламе» со стороны ООО «ОрелПресс» признать.
2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе ООО «ОрелПресс» не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
02.12.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 137-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «ОрелПресс» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 137-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3735/04 от 02.12.2011) у ООО «ОрелПресс» были запрошены следующие документы и информация:
3.1. Кто является должностным лицом ООО «ОрелПресс» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за размещение рекламы «КонсультанПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
3.2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за размещение рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.3. Письменное объяснение должностного лица ООО «ОрелПресс» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при размещении рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57» вышедший в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственными за размещение рекламы «КонсультантПлюс», распространяемой в журнале «Регион 57», вышедшего в период март-апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей.
3.5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушений законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №286-11/04РЗ от 30.11.2011.
3.6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
13.12.2011 г. ООО «ОрелПресс» (далее - Общество) представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
Анализ представленной информации, имеющейся в деле №137-11РЗ об административном правонарушении, показал, что необходимо истребовать дополнительную информацию от ООО «ОрелПресс» для рассмотрения административного правонарушения по существу, а именно:
1. Сведения о руководителе ООО «ОрелПресс» с указанием:
- фамилии, имени, отчества должностного лица; паспортные данные (дата, год рождения, адрес места жительства, серия, номер паспорта, код подразделения, когда и кем выдан паспорт);
- надлежащим образом заверенные копии документов, удостоверяющих служебное положение должностного лица (должностная инструкция, доверенность о возложении на должностное лицо полномочий законного представителя юридического лица, иные документы при их наличии)
2. Письменное объяснение руководителя ООО «ОрелПресс», по факту распространения рекламы «КонсультантПлюс» в журнале «Регион 57», вышедшей в период март – апрель 2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 года, ненадлежащей.
3. Копию бухгалтерского баланса (форма № 1 по ОКУД) за 2010г. и текущий период 2011 года.
4. . Копию отчета о прибылях и убытках (форма № 2 по ОКУД) за 2010г. и текущий период 2011 года.
5. Иные документы (при их наличии), подтверждающие финансовое положение юридического лица.
6. Справку о заработной плате руководителя ООО «ОрелПресс» за 2010гд и текущий период 2011 года.
7. Приказ об увольнении Арт- директора ООО «ОрелПресс» Панфилова Владислава Владимировича.
21.12.2011 года в адрес Управления от ООО «ОрелПресс» были представлены запрошенные сведения и информация (вх.9992), из которых следовало, что генеральным директором ООО «ОрелПресс» является Панфилов Владимир Александрович, исполняющий обязанности главного редактора Общества.
В своих объяснениях генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. пояснил, что исполнял обязанности главного редактора журнала «Регион 57» руководствуясь должностной инструкцией. Выпуская в тираж журнал «Регион -57» № 1 март- апрель 2011 года, им были проверены на соответствие законодательства все исходные материалы в электроном виде. Возможно в макете рекламы ООО «КонсультантПлюс» произошла ошибка в результате конвертации данных из программы дизайнера в программу типографии.
Анализ представленных документов и сведений показал, что в соответствии с трудовым договором №15 должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс», в его в должностные обязанности входит:
- осуществление всех полномочий единоличного исполнительного органа Общества как коммерческой организации, прав и обязанностей Общества, связанных с его производственно- хозяйственной деятельностью;
- информирует общее собрание о текущей производственно-хозяйственной деятельности Общества и финансово- экономических показателях;
- контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие отделов и других структурных подразделений Общества.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из полученных в ходе проведения административного расследования сведений, следует, что генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, генеральный директор ООО «ОрелПресс» Панфилов В.А. является должностным лицом ООО «ОрелПресс».
В ходе рассмотрения дела № 286-11/04РЗ Комиссией было установлено, что реклама «КонсультантПлюс», которая в дальнейшем была признана решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей рекламой, не была приведена в соответствие с требованиями законодательства о рекламе и выход рекламы перед распространением в журнале «Регион57» не был проконтролирован должностным лицом – генеральным директором ООО «ОрелПресс» А.В. Панфиловым.
Таким образом, распространение рекламы «КонсультантПлюс», которая в дальнейшем была признана решением Орловского УФАС России по делу № 286-11/04РЗ от 30.11.2011 ненадлежащей, произошло по вине должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилова.
26.12.2011 г. должностному лицу – генеральному директору ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилову, было вручено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3653/04), в котором было предложено 30.12.2011 года в 11.15 прибыть в Орловское УФАС, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
30.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыло должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилов.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» А.В. Панфилова, подписан им и копия вручена лично под роспись.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 137-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 11.01.2012 г. в 11.00 ч.
Копии протокола №137-11РЗ/1 по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 137-11РЗ/1 об административном правонарушении были вручены лично генеральному директору ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилову, под роспись.
11.01.2012г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
5. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
6. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе».
Должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов нарушило требования статьи 16 Закона «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено умышленно.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов.
Должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов знал о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, мог или должен был предвидеть наступление последствий, т.о. у него имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предпринял мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана, и подтверждается следующими документами:
- решением Орловского УФАС России по делу № 283-11/04РЗ от 30.11.2011;
- протоколом № 137-11РЗ/1 от 30.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями ООО «ОрелПресс», от 21.12.2011 № 9992 и генерального директора Общества В.А. Панфиловым, от 21.11.2011.
Действия должностного лица - генерального директора ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилова содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Владимир Александрович Панфилов факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признал.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекался. Одновременно с этим должностное лицо Общества раскаялось и обязалось в дальнейшем не нарушать действующие законодательство.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение В.А. Панфилова.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – генерального директора ООО «ОрелПресс» Панфилова Владимира Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей (четыре тысячи рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 1 от 11.01.2012 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – генеральный директор ООО «ОрелПресс» В.А. Панфилов должен представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
Заместитель руководителя управления А.Н. Кирьянов
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 137-11 РЗ/1
[format] =>
[safe_value] => 137-11 РЗ/1
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-01-17 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2012-01-10 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1326880463
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Орловское УФАС России
)
