Тезисы выступления Юрасова В. И. на совещании у Губернатора Орловской области 23 мая 2011 года

ТЕЗИСЫ

ВЫСТУПЛЕНИЯ НА СОВЕЩАНИИ У ГУБЕРНАТОРА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 23 МАЯ 2011 ГОДА

«О состоянии конкуренции на товарных рынках социально-значимых товаров на территории Орловкой области»

 
Председатель Правительства Российской федерации В.В. Путин в январе 2011 года во время рабочей встречи с руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым отметил, что « … у Федеральной антимонопольной службы задача непростая, но очень благородная, направленная на создание нормальных рыночных условий функционирования экономики, и на то, чтобы граждане чувствовали результаты работы государства в сфере экономики, ощущали их, прежде всего, на своем кармане».

Таким образом, Председатель Правительства Российской Федерации поставил во главу угла социальные аспекты антимонопольной политики. И это закономерно, потому что решения антимонопольного органа, принимаемые по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам проверок исполнения поднадзорных законов, защищают общественные и государственные, т.е. публичные интересы.

Некоторые итоги деятельности Орловского УФАС России приведены в таблице 1. Показатели говорят об углубляющейся интенсификации деятельности сотрудников Управления, т.к. численность антимонопольного органа остается стабильной на протяжении последних 8-10 лет, а функции и полномочия расширяются.

Таблица 1

Некоторые итоги деятельности Орловского УФАС России в 2010 году

Кроме мер антимонопольного реагирования основанных на правоприменении при выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства, инструментом антимонопольного регулирования товарных рынков является Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на товарном рынке более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

Сферы деятельности хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр даны в таблице 2.

Таблица 2.

Сферы деятельности хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр.

Основные социально-значимые товарные рынки товаров, работ и услуг – следующие: сфера ЖКХ, фармдеятельность, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание, пищевая промышленность.

Количество хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр по социальным сферам деятельности составляет почти три четверти от общего количества х/субъектов включенных в Реестр. На хозяйственную деятельность этих предприятий и организаций распространяются запреты и ограничения Федерального закона «О защите конкуренции».

Социально-значимые товарные рынки являлись приоритетными в работе антимонопольных органов всегда. Но в общем объеме работы антимонопольного органа тенденции были таковы: в 1990-е годы по начало 2000-х годов превалировало институциональное направление деятельности, что было связано с преобразованием социально-экономического уклада страны; а с начала 2000-х годов социальные аспекты антимонопольной политики становятся превалирующими в деятельности антимонопольного ведомства. И примерно в последние пять лет эта тенденция устойчиво сохраняется. Особую важность устойчивое функционирование товарных рынков социально-значимых товаров приобрело в связи с экономическим кризисом; в тот же период была закончена разработка федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) (этот процесс ни шатко, ни валко шел около 3-х лет).

Управление сделало первые системные оценки конкурентной среды на социально-значимых товарных рынках региона еще в начале 2008 года, когда разрабатывалась областная комплексная программа «Развитие конкуренции на продовольственных рынках Орловской области на 2008-2010 годы». К сожалению, эта комплексная программа почему-то не увидела свет, т. е не была принята. Опыт участия в разработке этой программы, а также активное участие управления в разработке программы развития конкуренции в регионе в 2009-2010  годах позволил более детально оценить уровень конкуренции на продовольственных рынках не только региона, но и в границах административно-территориальных образований. Уровень концентрации дан в таблице 3.

Таблица 3

График

График отображает уровень цен набора социально-значимых продовольственных товаров.

Анализ данных, приведенных в таблице 3 показывает, что только в границах одного административно-территориального образования - г. Мценска хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (это ЗАО «Тандер») имеет долю 37, 8 процентов, что превышает 25 процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за 2010 год и на него распространяются ограничения по приобретению, аренде и т. п. сделок дополнительной площади торговых объектов в границах г. Мценска (ст. 14 Закона о торговле). В целом по области у ЗАО «Тандер» нет такого доминирования. Торговая сеть потребительской кооперации занимает доминирующее положение в 10 районах области. Но на потребкооперацию ограничения по дополнительным площадям не распространяются. Когда мы говорим о товарных рынках, обязательно необходимо остановиться на существующих барьерах. Организационно-экономические барьеры, ограничивающие деловую активность организаций розничной торговли (по данным Росстата) дана таблице 4.

Таблица 4

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ ДЕЛОВУЮ АКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

(IV квартал; в процентах от числа обследованных организаций)

Источник: Росстат

Одной из главных задач в 2011 году антимонопольный территориальный орган Орловской области считает защиту и развитие конкуренции на товарных рынках продовольственных товаров региона.

Представляется, что для повышения стабильности функционирования товарных рынков социально-значимых товаров органам власти необходимо разрешить следующие задачи:

- в рамках работы по достижению показателей развития экономики региона до показателей докризисного уровня увеличить предложение на этих товарных рынках;

- стимулировать спрос в рамках реализации мер по развитию торговой деятельности для чего совершенствовать формирование торговой инфраструктуры  с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, доведения минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов до нормативов;

-осуществлять постоянную работу над снятием барьеров на данных товарных рынках.

- разработать дополнительные мероприятия по административно-территориальным образованиям региона, содействующие развитию торговой деятельности.

ТЕЗИСЫ

ВЫСТУПЛЕНИЯ НА СОВЕЩАНИИ У ГУБЕРНАТОРА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 23 МАЯ 2011 ГОДА

«О состоянии конкуренции на товарных рынках социально-значимых товаров на территории Орловкой области»

Председатель Правительства Российской федерации В.В. Путин в январе 2011 года во время рабочей встречи с руководителем ФАС России И.Ю. Артемьевым отметил, что « … у Федеральной антимонопольной службы задача непростая, но очень благородная, направленная на создание нормальных рыночных условий функционирования экономики, и на то, чтобы граждане чувствовали результаты работы государства в сфере экономики, ощущали их, прежде всего, на своем кармане».

Таким образом, Председатель Правительства Российской Федерации поставил во главу угла социальные аспекты антимонопольной политики. И это закономерно, потому что решения антимонопольного органа, принимаемые по результатам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам проверок исполнения поднадзорных законов, защищают общественные и государственные, т.е. публичные интересы.

Некоторые итоги деятельности Орловского УФАС России приведены в таблице 1. Показатели говорят об углубляющейся интенсификации деятельности сотрудников Управления, т.к. численность антимонопольного органа остается стабильной на протяжении последних 8-10 лет, а функции и полномочия расширяются.

Таблица 1

Некоторые итоги деятельности Орловского УФАС России в 2010 году

Кроме мер антимонопольного реагирования основанных на правоприменении при выявлении признаков нарушения антимонопольного законодательства, инструментом антимонопольного регулирования товарных рынков является Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на товарном рынке более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара.

Сферы деятельности хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр даны в таблице 2.

Таблица 2.

Сферы деятельности хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр.

Основные социально-значимые товарные рынки товаров, работ и услуг – следующие: сфера ЖКХ, фармдеятельность, торговля, общественное питание и бытовое обслуживание, пищевая промышленность.

Количество хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр по социальным сферам деятельности составляет почти три четверти от общего количества х/субъектов включенных в Реестр. На хозяйственную деятельность этих предприятий и организаций распространяются запреты и ограничения Федерального закона «О защите конкуренции».

Социально-значимые товарные рынки являлись приоритетными в работе антимонопольных органов всегда. Но в общем объеме работы антимонопольного органа тенденции были таковы: в 1990-е годы по начало 2000-х годов превалировало институциональное направление деятельности, что было связано с преобразованием социально-экономического уклада страны; а с начала 2000-х годов социальные аспекты антимонопольной политики становятся превалирующими в деятельности антимонопольного ведомства. И примерно в последние пять лет эта тенденция устойчиво сохраняется. Особую важность устойчивое функционирование товарных рынков социально-значимых товаров приобрело в связи с экономическим кризисом; в тот же период была закончена разработка федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) (этот процесс ни шатко, ни валко шел около 3-х лет).

Управление сделало первые системные оценки конкурентной среды на социально-значимых товарных рынках региона еще в начале 2008 года, когда разрабатывалась областная комплексная программа «Развитие конкуренции на продовольственных рынках Орловской области на 2008-2010 годы». К сожалению, эта комплексная программа почему-то не увидела свет, т. е не была принята. Опыт участия в разработке этой программы, а также активное участие управления в разработке программы развития конкуренции в регионе в 2009-2010  годах позволил более детально оценить уровень конкуренции на продовольственных рынках не только региона, но и в границах административно-территориальных образований. Уровень концентрации дан в таблице 3.

Таблица 3

Анализ данных, приведенных в таблице 3 показывает, что только в границах одного административно-территориального образования - г. Мценска хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (это ЗАО «Тандер») имеет долю 37, 8 процентов, что превышает 25 процентов объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за 2010 год и на него распространяются ограничения по приобретению, аренде и т. п. сделок дополнительной площади торговых объектов в границах г. Мценска (ст. 14 Закона о торговле). В целом по области у ЗАО «Тандер» нет такого доминирования. Торговая сеть потребительской кооперации занимает доминирующее положение в 10 районах области. Но на потребкооперацию ограничения по дополнительным площадям не распространяются. Когда мы говорим о товарных рынках, обязательно необходимо остановиться на существующих барьерах. Организационно-экономические барьеры, ограничивающие деловую активность организаций розничной торговли (по данным Росстата) дана таблице 4.

Таблица 4

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ, ОГРАНИЧИВАЮЩИЕ ДЕЛОВУЮ АКТИВНОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ

(IV квартал; в процентах от числа обследованных организаций)

Источник: Росстат

Одной из главных задач в 2011 году антимонопольный территориальный орган Орловской области считает защиту и развитие конкуренции на товарных рынках продовольственных товаров региона.

Представляется, что для повышения стабильности функционирования товарных рынков социально-значимых товаров органам власти необходимо разрешить следующие задачи:

- в рамках работы по достижению показателей развития экономики региона до показателей докризисного уровня увеличить предложение на этих товарных рынках;

- стимулировать спрос в рамках реализации мер по развитию торговой деятельности для чего совершенствовать формирование торговой инфраструктуры  с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, доведения минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов до нормативов;

-осуществлять постоянную работу над снятием барьеров на данных товарных рынках.

- разработать дополнительные мероприятия по административно-территориальным образованиям региона, содействующие развитию торговой деятельности.