Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2009г.
Решение в полном объеме изготовлено02 сентября 2009г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: -Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:-Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
рассмотрев материалы дела № 021-09/04РЗ по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» по факту распространения рекламы медицинских услуг, в том числе методов лечения (алкогольной зависимости и тобакокурения), распространяемойИП Апрелевым В.А. в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г. с признаками нарушениязаконодательства Российской Федерациио рекламе,
в присутствии:
- доверенного представителя ИП Апрелева В.А. - Плаховой Н.С. (доверенность № б/н от 04.03.2009г.) (паспорт серии 54 03 № 697938, выдан Советским РОВД г.Орла 04.08.2003г., зарегистрированпо адресу: 302040, г. Орел, ул. М. Горького,д. 52,кв. 67),
- представители Областного государственного унитарного предприятия «Редакция «Поколение» (далее – ОГУП «Редакция «Поколение»):
- главного редактора ОГУП «Редакция «Поколение» Куревиной С.В. (паспорт серии 54 02 № 351696, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 18.07.2002г., зарегистрирован по адресу: 302030, г. Орел, 4-я Курская, д. 2, кв. 72),
- Зубцовой И.Б.(доверенность от 25 февраля 2009г. № 19) (паспорт серии 54 03 № 744094, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 07.02.2004г.,зарегистрирован по адресу: 302030, пер. Трамвайный д.4, кв. 29) (ксерокопия паспортных данных имеется в материалах дела),
УСТАНОВИЛА:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области было выявлено, что в газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г. на странице 16 распространялась рекламная информация следующего содержания: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев».
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В указанной рекламе, предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а так же необходимость ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов отсутствовала.
16 февраля 2009 года по признакам нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» в отношении ОГУП «Редакция «Поколение» и гр-на Апрелева В.А. было возбуждено дело №021-09/04РЗ и назначено рассмотрением на 10 марта 2009 года.
Определением о возбуждении дела у сторон был запрошен перечень информации, необходимой для рассмотрения вопроса по существу.
26.02.2009г. ОГУП «Редакция «Поколение» представило информацию, необходимую для рассмотрения дела №021-09/04РЗ по существу.
Представленаобъяснительная записказаведующего рекламным отделом Зубцовой И.Б., в которой указывалось, что «...ИП Апрелев В.А. является рекламопроизводителем иосуществляет полностью приведение информациив готовую для распространения в виде рекламы форму. Он же является рекламодателем и отвечает за содержаниерекламы. Я, как зав. отделом рекламы, никаких изменений и дополненийв макет рекламыне вносила. Мною не былопредложено согласовать макет рекламыс рекламодателем ИП Апрелевым В.А., чтобы привестиего в соответствие сзаконодательством о рекламе, что повлекло за собой нарушениест. 24 части 7 Закона «О рекламе» ОГУП «Редакция «Поколение» обязуется прекратить нарушение законодательства РФ о рекламе».
К данному документу прилагались копии приказа ОГУП «Редакция «Поколение» от 25февраля 2009г. № 14 о переводе с 03.03.2009г.зав. рекламным отделом Зубцову И.Б. бухгалтером-экономистом с исполнением обязанностейзав. рекламным отделом и должностной инструкции заведующегорекламным отделомОГУП «Редакция «Поколение» от 01.02.2007г., в которой пунктом 1, 2 раздела II. «Должностные инструкции» определено, что «зав. рекламнымотделомсобирает и редактируетрекламные материалы,идущие в номер (пункт 1 раздела II.) и «зав. рекламным отделомследитза своевременнойсдачей материаловв набор, а также за выходомразмещаемойрекламы. Является ответственнымза соблюдениеЗакона «О рекламе»на страницахгазеты «Орловский комсомолец».
10.03.2009 года в адрес Управления поступили копии учредительных документов и объяснение ИП Апрелева В.А., в котором указывалось, что рекламная информация: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев», распространяемая в печатном издании «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г. на странице 16, распространялась индивидуальным предпринимателем Апрелевым В.А. Кроме того, он же является и рекламопроизводителем рекламы.
Из чего следовало, что гр-н Апрелев В.А. является не надлежащим лицом, идело № 021-09/04РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе возбуждено в отношении ненадлежащего лица.
10.03.2009 года Комиссия в ходе рассмотрения дела, проанализировав документы, имеющиеся в деле, вынесла решение:
1. Рассмотрение дела№ 021-09/04РЗ – отложить.
2. Назначить рассмотрение дела № 021-09/04РЗ к рассмотрению на 10.00 час.02.04.2009г.по адресу: г.Орел, ул. Салтыкова-Щедрина,д. 21, 3-й этаж,каб. 12.
3.Гр-на Апрелева В.А.признать ненадлежащим лицом и дело № 021-09/04РЗв отношенииего производством прекратить.
4.Привлечь к участиюв рассмотрении дела№ 021-09/04РЗ в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства орекламе ИП Апрелева В.А.
16.03.2009г.срок рассмотрения дела был продленна 2 месяца (определениео продлениисрока рассмотрения дела№ 021-09/04РЗ, исх. Управления № 732/04).
02.04.2009 года Комиссия в ходе рассмотрения дела, проанализировав документы, имеющиеся в деле, сделала выводы, о том что, необходимо получить дополнительные экспертные заключения специалистов по поводу сеансовпсихотерапии, осуществляемыхИП Апрелевым В.А. (определениеприостановлении производства по делу № 021-09/04РЗ, исх. Управления № 957/04).
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ИП Апрелев В.А оказывает медицинские услуги на основании лицензии № ЛО-46-01-000140 от 27 ноября 2008 года, выданной Комитетом здравоохранения Курской области. В приложении № 1 к Лицензии № ЛО-46-01-000140 от 27 ноября 2008 годауказано, что ИП Апрелев В.А. осуществляет амбулаторно-поликлиническую специализированную медицинскую помощь по психотерапии по адресу: 305022, г. Курск, ул. Союзная, д.30.
Управлением был направлен запрос в Комитет здравоохранения Курской области, о предоставлении информации по вопросу: Вправе ли ИП Апрелев В.А. в соответствии с указанной лицензией выполнять амбулаторно - поликлиническую специализированную помощь по психотерапии в городе Орле?
Аналогичный запрос был направлен в Департамент социальной политики по Орловской области.
16.04.2009 годаи 20.04.2009 года в адрес Управления поступили разъяснения от Комитета здравоохранения Курской области и Департамента социальной политики Орловской области о том, что: «Комитетом здравоохраненияКурской области27 ноября 2008г. была выдана лицензия № ЛО-46-01-000140 ИП Апрелеву В.А. на осуществление медицинской деятельности (работы, услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированноймедицинской помощипо психотерапии), на объект по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приемарасположен на территории МУЗ«Городская больница № 6»).
Ни по какому иному адресуни в г. Курске, ни в г. Орле, в том числеи в местах проведения массовых публичных мероприятий, осуществлять медицинскую деятельность по вышеуказанной лицензииИП Апрелев В.А. не вправе.
Медицинская деятельность ИП Апрелевым в г.Орлеможет осуществлятьсялишь после выполнениятребований п. 3постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января 2006г. № 45 «Оборганизации лицензированияотдельных видов деятельности»;
Департаментсоциальной политики Орловской области сообщил:
«1. Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»- вид деятельности, на осуществление которого лицензия предоставлена Федеральным органом исполнительной властиили органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации,может осуществлятьсяна всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органомсубъекта РФ, может осуществлятьсяпри уведомлении лицензиатом лицензирующих органовсоответствующих субъектов.
Лицензия ИП Апрелеву В.А. выданалицензионным органом Курской области.
2. Пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утвержденииположения о лицензировании медицинской деятельности» утверждены лицензионные требованияи условия при осуществлениимедицинской деятельности,в том числе – п.п. «а» -наличие у лицензиатапринадлежащих емуна праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений,оборудования имедицинской техники, необходимых для выполнения работ, соответствующихустановленным требования;п.п. «ж» - обеспечение лицензиатомсанитарных правилпри осуществлении иммедицинской деятельности.
Согласно п.п. «ж» - необходимо предоставлениев лицензирующийорган копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключенияо соответствии санитарным правилам осуществляемоймедицинской деятельности.
3. Гр. Апрелев В.А. в отдел контроля качества медицинской помощи и лицензирования отдельных видов деятельностиДепартаментасоциальной политикиОрловской областипо вопросам лицензированияне обращался.
4. Согласно главе 10 «Праваи социальная поддержка медицинских работников»Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан»запрещаются проведение сеансов массового целительства, в том числе с использованиемсредств массовойинформации. Согласно п.п. «ж» пункта 5Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утвержденииположения о лицензировании медицинской деятельности» -необходимо обеспечение лицензиатомсанитарных правил при осуществленииим медицинской деятельности (помещение, где осуществляется медицинская деятельностьдолжны соответствовать санитарным требованиям и нормамсогласно перечнюмедицинских работи услуг в немосуществляемых)».
Кроме того, Управлением было выявлено, что вышеуказанная рекламная информация также распространялась в газете «Орловская правда» (НП «Редакциягазеты «Орловская правда»)
27.04.2009г. дело № 021-09/04РЗ производством возобновлено и назначенорассмотрением на 21.05.2009 года.
14.05.2009г. в Управление от доверенного представителя ИП Апрелева В.А. поступила дополнительная информация о том, что ИП Апрелев В.А. осуществлял предпринимательскую деятельность на территории Орловской области на основании лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной Комитетом здравоохранения Курской области до 2008г.
Предварительно, то есть до 13 октября 2003г., он направлял соответствующее уведомление о намеренииосуществлять медицинскую деятельность (работы и услуги по специальности психотерапия)на территории Орловской областив Лицензионное управлениеАппарата губернатораи администрации Орловской области (302028, г. Орел, ул.С.Шаумяна, 16).
21.05.2009 года на заседание Комиссии по рассмотрению дела, индивидуальный предприниматель Апрелев В.А. (или его представитель) и представитель ОГУП «Редакция «Поколение» - не прибыли.
Каких либо ходатайств и заявлений в адрес Управления от лиц, участвующих в деле - не поступило.
21.05.2009 года Комиссией было принято решение: рассмотрение дела №021-09/04РЗ приостановить с целью оценки представленной дополнительной информации относительно деятельностиИП Апрелева В.А.на территории Орловской области до 2008г., и необходимостью получения по ней заключения специалистов (определение о приостановлении производства по делу № 021-09/04РЗ от 21.05.2009г., исх. Управления №1546/04).
Также, необходимо было обеспечить присутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела.
Управлением по существу рассматриваемого дела была полученадополнительная информация от ОГУП «Редакция «Поколение», разъяснения специалистов Комитета здравоохранения Курской области, вх. Управления № 3357, Департамента социальной политики Орловской области, вх. Управления № 3393 от 11.06.2009г.
Комитет здравоохранения Курской области сообщил, что ИП Апрелеву В.А. была выдана лицензия Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г. на осуществление медицинской деятельности: амбулаторная помощь взрослому населению -работы и услуги по специальности психотерапия на объектпо адресу: г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположенна территории МУЗ «Городская больница№ 6») срокомдо 26 сентября 2008г.
В соответствии с вышеуказанной лицензией ИП Апрелев В.А. мог осуществлятьмедицинскую деятельность:амбулаторную помощьвзрослому населению – работы и услугипо специальностипсихотерапиялишь по адресу:г.Курск,ул. Союзная, д. 30. Ни по какому иномуадресу ни в г. Курске, ни в г.Орле, в том числеи в местахпроведения массовых публичных мероприятий¸ осуществлять медицинскую деятельностьпо вышеуказанной лицензии в периодее действияИП Апрелев В.А. не был вправе.
Медицинская деятельность ИП Апрелевым В.А. в г.Орлев периодс 2003г. по 2006г. могла осуществляться лишь после выполнения требованийпункта 5постановленияПравительстваРоссийской Федерацииот 11.02.2002г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», с 2006г. по 2008г. - после выполнения требованийпункта 3 постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Департаментсоциальной политики Орловской области указал:
«1. На основании 258-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные актыРоссийской Федерациив связи ссовершенствованием разграниченийполномочий»,полномочия в частилицензированиямедицинской деятельностиДепартаментомсоциальной политикиОрловской области(отделом контролякачества медицинской помощии лицензированияотдельных видовдеятельности) осуществляютсяс февраля 2008г.
2. За периодосуществленияпереданных полномочий гр. Апрелев В.А. в отдел контролякачества медицинскойпомощи и лицензированияотдельных видовдеятельности Департаментасоциальной политикиОрловской областипо вопросам лицензирования не обращался».
Комиссия приняла решение о возобновлении производства по делу №021-09/04РЗ и назначении его на 25.08.2009г. (определение о возобновлении производства по делу №021-09/04РЗ, исх. Управления № 2332/04) в связи с устранением обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела.
25.08.2009г. Комиссией Управления в ходе рассмотрения дела № 021-09/04РЗ, возбужденного в отношенииОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) и ИП Апрелева В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка), по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», установлено:
Представитель ИП Апрелева В.А. и представители ОГУП «Редакция «Поколение» факт распространения рекламной информации с признаками нарушения пункта 7 статьи 24 Закона «О рекламе» признали. Представители ОГУП «Редакция «Поколение» подтвердилиинформацию, представленную в адрес Управления о том, что ИП Апрелев В.А. являлся рекламопроизводителем и осуществлял полностью приведение информациив готовую для распространения в виде рекламы форму. Он же являлся рекламодателем и отвечал за содержаниерекламы.
Представитель ИП Апрелева указал, что рекламная информация с признаками нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе»распространялась индивидуальным предпринимателем Апрелевым В.А. Он являлся рекламодателем и рекламопроизводителем. Факт распространения ИП Апрелевым В.А. на территории города Орла рекламной информации с признаками нарушениячасти 7 статьи 24 законодательства о рекламе признала.
Заслушав стороны по делу, проанализировав документы и информацию, имеющиеся в материалах дела, Комиссияпришла к следующим выводам:
1. В газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г.распространялась рекламная информация следующего содержания: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев».
2. Рекламодатель и рекламопроизводитель – ИП Апрелев В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка).
Рекламораспространитель – ОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6).
3. В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе»: «Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомленияс инструкцией поприменениюили полученияконсультации
специалистов.
В рекламной информации, распространяемой ОГУП «Редакция «Поколение», об медицинских услугах, в том числеметодов лечения,предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а так же необходимость ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов отсутствовала.
4. Кроме того, в ходе рассмотрения делаустановлено, что указанная рекламная информациямедицинских услуг, в том числе методов лечения,распространялась с нарушением пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»,согласно которой,«не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализациюкоторыхтребуетсяполучениелицензийили иных специальных разрешений, в случае отсутствия такихразрешений».
Управлением установлено, что ранее ИП Апрелев В.А. осуществлял деятельность на основании лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной Комитетом здравоохранения Курской области на осуществление медицинской деятельности: амбулаторная помощь взрослому населению -работы и услуги по специальности психотерапия на объектпо адресу: г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположенна территории МУЗ «Городская больница№ 6»), срокомдо 26 сентября 2008г.
В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 11.02.2002г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5) 13 октября 2003г. ИП Апрелев В.А. направил соответствующее уведомление о намеренииосуществлятьмедицинскую деятельность (работы и услугипо специальностипсихотерапия) на территории Орловской области в Лицензионное управление Аппарата губернатораи администрацииОрловской области (302028, г.Орел, ул. С.Шаумяна, 16).
Таким образом, в период с 26.09.2003г. по 26.09.2008г. ИП Апрелев В.А. предпринимательскую деятельность по оказанию медицинских услуг, в том числе методов лечения взрослому населению на территории г.Орла осуществлял в соответствии с требованиямидействующего законодательства РФ.
26.09.2008г. срок действия лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной предпринимателю Комитетом здравоохранения Курской области закончился. Комитетом здравоохраненияКурской области27 ноября 2008г. предпринимателю была выдана новая лицензия № ЛО-46-01-000140 на осуществление медицинской деятельности (работы, услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированноймедицинской помощипо психотерапии), на объект по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположен на территории МУЗ «Городская больница№ 6»).
В соответствии с указанной выше лицензией № ЛО-46-01-000140 ИП Апрелев В.А. вправе оказывать медицинские услуги, то есть осуществлять амбулаторно-поликлиническуюспециализированную медицинскую помощьпо психотерапии только по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, д. 30.
Ни по какому иному адресу ни в городе г. Курске, ни в г.Орле и в Орловской области,в том числе ив местах проведениямассовыхпубличных мероприятий, осуществлять медицинскую деятельность по вышеуказанной лицензии ИП Апрелев В.А. не вправе.
После 27.11.2008г. для оказаниямедицинских услуг на территории города Орла и Орловской области ИП Апрелеву В.А. необходимо было выполнить требование п. 3постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января 2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», то есть предварительнов письменной форме уведомитьлицензирующийорган Орловской области о намерении осуществлятьлицензируемый вид деятельностина территории субъекта Российской Федерации.
Данное требованиерекламодателем выполнено не было. Вследствие чего,ИП Апрелев В.А. не имел соответствующего разрешения на оказание медицинских услуг, в том числе методов лечения, то есть не имел право осуществлять на территории города Орла и Орловской области указаннуюдеятельность.
Таким образом, ИП Апрелев В.А. не вправе был распространятьрекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, а рекламораспространитель - ОГУП «Редакция «Поколение» не вправе былопринимать указанную рекламную информациюк распространению.
5. В соответствии со статьей 13 Закона «О рекламе» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставить документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям законодательству о рекламе, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.
Так какрекламораспространитель в соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» несет ответственность за нарушение требований статьи 7 и части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», рекламораспространитель обязан проверять размещаемую рекламу на предмет ее соответствия действующему законодательству о рекламе.
Аналогичная позиция высказана Федеральным Арбитражным судом Московской области (Постановление от 29 декабря 2007 года по делу NКФ-Ф40/13435-07).
6. Факт распространения рекламной информации с нарушением пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» со стороны ОГУП «Редакция «Поколение» и доверенного представителяИП Апрелева В.А. не отрицается.
7. Рекламная информация, распространяемая в газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г., а именно: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев»,признанаКомиссиейненадлежащей, так как не соответствует требованиядействующего законодательства о рекламе и в ней нарушенытребования пункта 7статьи 7, части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
8. В соответствии со ст. 38 Закона «О рекламе»:
- ответственность занарушениетребований пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламопроизводитель в соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе»несет ответственность занарушение требований, установленных статьей 7 ичастью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», в случае, еслибудет доказано, чтонарушение произошло по его вине.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем,рекламораспространителемзаконодательства Российской Федерации о рекламе влечет административнуюответственность, предусмотреннуюстатей 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу:«Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев», распространяемую ИП Апрелевым В.А. в газете«Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2. Выдать ИП Апрелеву В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. ВыдатьОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6)
предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Апрелева В.А. иОГУП «Редакция «Поколение».
Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2009 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель КомиссииА.Н. Кирьянов
Члены Комиссии И.Е. Юначева
С.А.
Бочков
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 021-09/04РЗ о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерациио рекламе
25.08.2009 г.г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., зам. руководителя управления,
Члены Комиссии: -Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
на основании своего решения от 25.08.2009г. по делу № 021-09/04РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой ИП Апрелевым В.А.(306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Индивидуальному предпринимателю Апрелеву В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) немедленнопрекратить нарушение пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.06г. «О рекламе», а именно:прекратитьлюбым способомраспространять рекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий илииныхспециальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений и без предупреждения о наличиипротивопоказаний к их применениюи использованию,необходимости ознакомления с инструкциейпо применению илиполучения консультации специалистов.
2.Индивидуальному предпринимателю Апрелеву В.А. представитьвОрловское УФАС России, письменные доказательства исполнениепункта 1 настоящего предписания в срок до «____» __________2009 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель КомиссииА.Н. Кирьянов
Члены КомиссииИ.Е. Юначева
С.А. Бочков
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 021-09/04РЗ о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерациио рекламе
25.08.2009 г.г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., зам. руководителя управления,
Члены Комиссии: -Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
на основании своего решения от 25.08.2009г. по делу № 021-09/04РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой ИП Апрелевым В.А.(306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Областному государственному унитарному предприятию «Редакция «Поколение» (далее – ОГУП «Редакция «Поколение») (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) немедленнопрекратить нарушение пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.06г. «О рекламе», а именно:прекратитьлюбым способомраспространять рекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий илииныхспециальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений и без предупреждения о наличиипротивопоказаний к их применениюи использованию,необходимости ознакомления с инструкциейпо применению илиполучения консультации специалистов.
2.ОГУП «Редакция «Поколение»представитьвОрловское УФАС России,
письменные доказательства исполнениепункта 1 настоящего предписания в срок до «13» сентября 2009 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере отдвенадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2009г.
Решение в полном объеме изготовлено02 сентября 2009г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: -Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:-Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
рассмотрев материалы дела № 021-09/04РЗ по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» по факту распространения рекламы медицинских услуг, в том числе методов лечения (алкогольной зависимости и тобакокурения), распространяемойИП Апрелевым В.А. в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г. с признаками нарушениязаконодательства Российской Федерациио рекламе,
в присутствии:
- доверенного представителя ИП Апрелева В.А. - Плаховой Н.С. (доверенность № б/н от 04.03.2009г.) (паспорт серии 54 03 № 697938, выдан Советским РОВД г.Орла 04.08.2003г., зарегистрированпо адресу: 302040, г. Орел, ул. М. Горького,д. 52,кв. 67),
- представители Областного государственного унитарного предприятия «Редакция «Поколение» (далее – ОГУП «Редакция «Поколение»):
- главного редактора ОГУП «Редакция «Поколение» Куревиной С.В. (паспорт серии 54 02 № 351696, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 18.07.2002г., зарегистрирован по адресу: 302030, г. Орел, 4-я Курская, д. 2, кв. 72),
- Зубцовой И.Б.(доверенность от 25 февраля 2009г. № 19) (паспорт серии 54 03 № 744094, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 07.02.2004г.,зарегистрирован по адресу: 302030, пер. Трамвайный д.4, кв. 29) (ксерокопия паспортных данных имеется в материалах дела),
УСТАНОВИЛА:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области было выявлено, что в газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г. на странице 16 распространялась рекламная информация следующего содержания: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев».
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В указанной рекламе, предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а так же необходимость ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов отсутствовала.
16 февраля 2009 года по признакам нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» в отношении ОГУП «Редакция «Поколение» и гр-на Апрелева В.А. было возбуждено дело №021-09/04РЗ и назначено рассмотрением на 10 марта 2009 года.
Определением о возбуждении дела у сторон был запрошен перечень информации, необходимой для рассмотрения вопроса по существу.
26.02.2009г. ОГУП «Редакция «Поколение» представило информацию, необходимую для рассмотрения дела №021-09/04РЗ по существу.
Представленаобъяснительная записказаведующего рекламным отделом Зубцовой И.Б., в которой указывалось, что «...ИП Апрелев В.А. является рекламопроизводителем иосуществляет полностью приведение информациив готовую для распространения в виде рекламы форму. Он же является рекламодателем и отвечает за содержаниерекламы. Я, как зав. отделом рекламы, никаких изменений и дополненийв макет рекламыне вносила. Мною не былопредложено согласовать макет рекламыс рекламодателем ИП Апрелевым В.А., чтобы привестиего в соответствие сзаконодательством о рекламе, что повлекло за собой нарушениест. 24 части 7 Закона «О рекламе» ОГУП «Редакция «Поколение» обязуется прекратить нарушение законодательства РФ о рекламе».
К данному документу прилагались копии приказа ОГУП «Редакция «Поколение» от 25февраля 2009г. № 14 о переводе с 03.03.2009г.зав. рекламным отделом Зубцову И.Б. бухгалтером-экономистом с исполнением обязанностейзав. рекламным отделом и должностной инструкции заведующегорекламным отделомОГУП «Редакция «Поколение» от 01.02.2007г., в которой пунктом 1, 2 раздела II. «Должностные инструкции» определено, что «зав. рекламнымотделомсобирает и редактируетрекламные материалы,идущие в номер (пункт 1 раздела II.) и «зав. рекламным отделомследитза своевременнойсдачей материаловв набор, а также за выходомразмещаемойрекламы. Является ответственнымза соблюдениеЗакона «О рекламе»на страницахгазеты «Орловский комсомолец».
10.03.2009 года в адрес Управления поступили копии учредительных документов и объяснение ИП Апрелева В.А., в котором указывалось, что рекламная информация: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев», распространяемая в печатном издании «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г. на странице 16, распространялась индивидуальным предпринимателем Апрелевым В.А. Кроме того, он же является и рекламопроизводителем рекламы.
Из чего следовало, что гр-н Апрелев В.А. является не надлежащим лицом, идело № 021-09/04РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе возбуждено в отношении ненадлежащего лица.
10.03.2009 года Комиссия в ходе рассмотрения дела, проанализировав документы, имеющиеся в деле, вынесла решение:
1. Рассмотрение дела№ 021-09/04РЗ – отложить.
2. Назначить рассмотрение дела № 021-09/04РЗ к рассмотрению на 10.00 час.02.04.2009г.по адресу: г.Орел, ул. Салтыкова-Щедрина,д. 21, 3-й этаж,каб. 12.
3.Гр-на Апрелева В.А.признать ненадлежащим лицом и дело № 021-09/04РЗв отношенииего производством прекратить.
4.Привлечь к участиюв рассмотрении дела№ 021-09/04РЗ в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства орекламе ИП Апрелева В.А.
16.03.2009г.срок рассмотрения дела был продленна 2 месяца (определениео продлениисрока рассмотрения дела№ 021-09/04РЗ, исх. Управления № 732/04).
02.04.2009 года Комиссия в ходе рассмотрения дела, проанализировав документы, имеющиеся в деле, сделала выводы, о том что, необходимо получить дополнительные экспертные заключения специалистов по поводу сеансовпсихотерапии, осуществляемыхИП Апрелевым В.А. (определениеприостановлении производства по делу № 021-09/04РЗ, исх. Управления № 957/04).
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ИП Апрелев В.А оказывает медицинские услуги на основании лицензии № ЛО-46-01-000140 от 27 ноября 2008 года, выданной Комитетом здравоохранения Курской области. В приложении № 1 к Лицензии № ЛО-46-01-000140 от 27 ноября 2008 годауказано, что ИП Апрелев В.А. осуществляет амбулаторно-поликлиническую специализированную медицинскую помощь по психотерапии по адресу: 305022, г. Курск, ул. Союзная, д.30.
Управлением был направлен запрос в Комитет здравоохранения Курской области, о предоставлении информации по вопросу: Вправе ли ИП Апрелев В.А. в соответствии с указанной лицензией выполнять амбулаторно - поликлиническую специализированную помощь по психотерапии в городе Орле?
Аналогичный запрос был направлен в Департамент социальной политики по Орловской области.
16.04.2009 годаи 20.04.2009 года в адрес Управления поступили разъяснения от Комитета здравоохранения Курской области и Департамента социальной политики Орловской области о том, что: «Комитетом здравоохраненияКурской области27 ноября 2008г. была выдана лицензия № ЛО-46-01-000140 ИП Апрелеву В.А. на осуществление медицинской деятельности (работы, услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированноймедицинской помощипо психотерапии), на объект по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приемарасположен на территории МУЗ«Городская больница № 6»).
Ни по какому иному адресуни в г. Курске, ни в г. Орле, в том числеи в местах проведения массовых публичных мероприятий, осуществлять медицинскую деятельность по вышеуказанной лицензииИП Апрелев В.А. не вправе.
Медицинская деятельность ИП Апрелевым в г.Орлеможет осуществлятьсялишь после выполнениятребований п. 3постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января 2006г. № 45 «Оборганизации лицензированияотдельных видов деятельности»;
Департаментсоциальной политики Орловской области сообщил:
«1. Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»- вид деятельности, на осуществление которого лицензия предоставлена Федеральным органом исполнительной властиили органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации,может осуществлятьсяна всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органомсубъекта РФ, может осуществлятьсяпри уведомлении лицензиатом лицензирующих органовсоответствующих субъектов.
Лицензия ИП Апрелеву В.А. выданалицензионным органом Курской области.
2. Пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утвержденииположения о лицензировании медицинской деятельности» утверждены лицензионные требованияи условия при осуществлениимедицинской деятельности,в том числе – п.п. «а» -наличие у лицензиатапринадлежащих емуна праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений,оборудования имедицинской техники, необходимых для выполнения работ, соответствующихустановленным требования;п.п. «ж» - обеспечение лицензиатомсанитарных правилпри осуществлении иммедицинской деятельности.
Согласно п.п. «ж» - необходимо предоставлениев лицензирующийорган копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключенияо соответствии санитарным правилам осуществляемоймедицинской деятельности.
3. Гр. Апрелев В.А. в отдел контроля качества медицинской помощи и лицензирования отдельных видов деятельностиДепартаментасоциальной политикиОрловской областипо вопросам лицензированияне обращался.
4. Согласно главе 10 «Праваи социальная поддержка медицинских работников»Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан»запрещаются проведение сеансов массового целительства, в том числе с использованиемсредств массовойинформации. Согласно п.п. «ж» пункта 5Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утвержденииположения о лицензировании медицинской деятельности» -необходимо обеспечение лицензиатомсанитарных правил при осуществленииим медицинской деятельности (помещение, где осуществляется медицинская деятельностьдолжны соответствовать санитарным требованиям и нормамсогласно перечнюмедицинских работи услуг в немосуществляемых)».
Кроме того, Управлением было выявлено, что вышеуказанная рекламная информация также распространялась в газете «Орловская правда» (НП «Редакциягазеты «Орловская правда»)
27.04.2009г. дело № 021-09/04РЗ производством возобновлено и назначенорассмотрением на 21.05.2009 года.
14.05.2009г. в Управление от доверенного представителя ИП Апрелева В.А. поступила дополнительная информация о том, что ИП Апрелев В.А. осуществлял предпринимательскую деятельность на территории Орловской области на основании лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной Комитетом здравоохранения Курской области до 2008г.
Предварительно, то есть до 13 октября 2003г., он направлял соответствующее уведомление о намеренииосуществлять медицинскую деятельность (работы и услуги по специальности психотерапия)на территории Орловской областив Лицензионное управлениеАппарата губернатораи администрации Орловской области (302028, г. Орел, ул.С.Шаумяна, 16).
21.05.2009 года на заседание Комиссии по рассмотрению дела, индивидуальный предприниматель Апрелев В.А. (или его представитель) и представитель ОГУП «Редакция «Поколение» - не прибыли.
Каких либо ходатайств и заявлений в адрес Управления от лиц, участвующих в деле - не поступило.
21.05.2009 года Комиссией было принято решение: рассмотрение дела №021-09/04РЗ приостановить с целью оценки представленной дополнительной информации относительно деятельностиИП Апрелева В.А.на территории Орловской области до 2008г., и необходимостью получения по ней заключения специалистов (определение о приостановлении производства по делу № 021-09/04РЗ от 21.05.2009г., исх. Управления №1546/04).
Также, необходимо было обеспечить присутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела.
Управлением по существу рассматриваемого дела была полученадополнительная информация от ОГУП «Редакция «Поколение», разъяснения специалистов Комитета здравоохранения Курской области, вх. Управления № 3357, Департамента социальной политики Орловской области, вх. Управления № 3393 от 11.06.2009г.
Комитет здравоохранения Курской области сообщил, что ИП Апрелеву В.А. была выдана лицензия Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г. на осуществление медицинской деятельности: амбулаторная помощь взрослому населению -работы и услуги по специальности психотерапия на объектпо адресу: г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположенна территории МУЗ «Городская больница№ 6») срокомдо 26 сентября 2008г.
В соответствии с вышеуказанной лицензией ИП Апрелев В.А. мог осуществлятьмедицинскую деятельность:амбулаторную помощьвзрослому населению – работы и услугипо специальностипсихотерапиялишь по адресу:г.Курск,ул. Союзная, д. 30. Ни по какому иномуадресу ни в г. Курске, ни в г.Орле, в том числеи в местахпроведения массовых публичных мероприятий¸ осуществлять медицинскую деятельностьпо вышеуказанной лицензии в периодее действияИП Апрелев В.А. не был вправе.
Медицинская деятельность ИП Апрелевым В.А. в г.Орлев периодс 2003г. по 2006г. могла осуществляться лишь после выполнения требованийпункта 5постановленияПравительстваРоссийской Федерацииот 11.02.2002г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», с 2006г. по 2008г. - после выполнения требованийпункта 3 постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Департаментсоциальной политики Орловской области указал:
«1. На основании 258-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные актыРоссийской Федерациив связи ссовершенствованием разграниченийполномочий»,полномочия в частилицензированиямедицинской деятельностиДепартаментомсоциальной политикиОрловской области(отделом контролякачества медицинской помощии лицензированияотдельных видовдеятельности) осуществляютсяс февраля 2008г.
2. За периодосуществленияпереданных полномочий гр. Апрелев В.А. в отдел контролякачества медицинскойпомощи и лицензированияотдельных видовдеятельности Департаментасоциальной политикиОрловской областипо вопросам лицензирования не обращался».
Комиссия приняла решение о возобновлении производства по делу №021-09/04РЗ и назначении его на 25.08.2009г. (определение о возобновлении производства по делу №021-09/04РЗ, исх. Управления № 2332/04) в связи с устранением обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела.
25.08.2009г. Комиссией Управления в ходе рассмотрения дела № 021-09/04РЗ, возбужденного в отношенииОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) и ИП Апрелева В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка), по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», установлено:
Представитель ИП Апрелева В.А. и представители ОГУП «Редакция «Поколение» факт распространения рекламной информации с признаками нарушения пункта 7 статьи 24 Закона «О рекламе» признали. Представители ОГУП «Редакция «Поколение» подтвердилиинформацию, представленную в адрес Управления о том, что ИП Апрелев В.А. являлся рекламопроизводителем и осуществлял полностью приведение информациив готовую для распространения в виде рекламы форму. Он же являлся рекламодателем и отвечал за содержаниерекламы.
Представитель ИП Апрелева указал, что рекламная информация с признаками нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе»распространялась индивидуальным предпринимателем Апрелевым В.А. Он являлся рекламодателем и рекламопроизводителем. Факт распространения ИП Апрелевым В.А. на территории города Орла рекламной информации с признаками нарушениячасти 7 статьи 24 законодательства о рекламе признала.
Заслушав стороны по делу, проанализировав документы и информацию, имеющиеся в материалах дела, Комиссияпришла к следующим выводам:
1. В газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г.распространялась рекламная информация следующего содержания: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев».
2. Рекламодатель и рекламопроизводитель – ИП Апрелев В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка).
Рекламораспространитель – ОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6).
3. В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе»: «Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомленияс инструкцией поприменениюили полученияконсультации
специалистов.
В рекламной информации, распространяемой ОГУП «Редакция «Поколение», об медицинских услугах, в том числеметодов лечения,предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а так же необходимость ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов отсутствовала.
4. Кроме того, в ходе рассмотрения делаустановлено, что указанная рекламная информациямедицинских услуг, в том числе методов лечения,распространялась с нарушением пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»,согласно которой,«не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализациюкоторыхтребуетсяполучениелицензийили иных специальных разрешений, в случае отсутствия такихразрешений».
Управлением установлено, что ранее ИП Апрелев В.А. осуществлял деятельность на основании лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной Комитетом здравоохранения Курской области на осуществление медицинской деятельности: амбулаторная помощь взрослому населению -работы и услуги по специальности психотерапия на объектпо адресу: г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположенна территории МУЗ «Городская больница№ 6»), срокомдо 26 сентября 2008г.
В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 11.02.2002г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5) 13 октября 2003г. ИП Апрелев В.А. направил соответствующее уведомление о намеренииосуществлятьмедицинскую деятельность (работы и услугипо специальностипсихотерапия) на территории Орловской области в Лицензионное управление Аппарата губернатораи администрацииОрловской области (302028, г.Орел, ул. С.Шаумяна, 16).
Таким образом, в период с 26.09.2003г. по 26.09.2008г. ИП Апрелев В.А. предпринимательскую деятельность по оказанию медицинских услуг, в том числе методов лечения взрослому населению на территории г.Орла осуществлял в соответствии с требованиямидействующего законодательства РФ.
26.09.2008г. срок действия лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной предпринимателю Комитетом здравоохранения Курской области закончился. Комитетом здравоохраненияКурской области27 ноября 2008г. предпринимателю была выдана новая лицензия № ЛО-46-01-000140 на осуществление медицинской деятельности (работы, услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированноймедицинской помощипо психотерапии), на объект по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположен на территории МУЗ «Городская больница№ 6»).
В соответствии с указанной выше лицензией № ЛО-46-01-000140 ИП Апрелев В.А. вправе оказывать медицинские услуги, то есть осуществлять амбулаторно-поликлиническуюспециализированную медицинскую помощьпо психотерапии только по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, д. 30.
Ни по какому иному адресу ни в городе г. Курске, ни в г.Орле и в Орловской области,в том числе ив местах проведениямассовыхпубличных мероприятий, осуществлять медицинскую деятельность по вышеуказанной лицензии ИП Апрелев В.А. не вправе.
После 27.11.2008г. для оказаниямедицинских услуг на территории города Орла и Орловской области ИП Апрелеву В.А. необходимо было выполнить требование п. 3постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января 2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», то есть предварительнов письменной форме уведомитьлицензирующийорган Орловской области о намерении осуществлятьлицензируемый вид деятельностина территории субъекта Российской Федерации.
Данное требованиерекламодателем выполнено не было. Вследствие чего,ИП Апрелев В.А. не имел соответствующего разрешения на оказание медицинских услуг, в том числе методов лечения, то есть не имел право осуществлять на территории города Орла и Орловской области указаннуюдеятельность.
Таким образом, ИП Апрелев В.А. не вправе был распространятьрекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, а рекламораспространитель - ОГУП «Редакция «Поколение» не вправе былопринимать указанную рекламную информациюк распространению.
5. В соответствии со статьей 13 Закона «О рекламе» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставить документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям законодательству о рекламе, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.
Так какрекламораспространитель в соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» несет ответственность за нарушение требований статьи 7 и части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», рекламораспространитель обязан проверять размещаемую рекламу на предмет ее соответствия действующему законодательству о рекламе.
Аналогичная позиция высказана Федеральным Арбитражным судом Московской области (Постановление от 29 декабря 2007 года по делу NКФ-Ф40/13435-07).
6. Факт распространения рекламной информации с нарушением пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» со стороны ОГУП «Редакция «Поколение» и доверенного представителяИП Апрелева В.А. не отрицается.
7. Рекламная информация, распространяемая в газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г., а именно: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев»,признанаКомиссиейненадлежащей, так как не соответствует требованиядействующего законодательства о рекламе и в ней нарушенытребования пункта 7статьи 7, части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
8. В соответствии со ст. 38 Закона «О рекламе»:
- ответственность занарушениетребований пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламопроизводитель в соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе»несет ответственность занарушение требований, установленных статьей 7 ичастью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», в случае, еслибудет доказано, чтонарушение произошло по его вине.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем,рекламораспространителемзаконодательства Российской Федерации о рекламе влечет административнуюответственность, предусмотреннуюстатей 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу:«Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев», распространяемую ИП Апрелевым В.А. в газете«Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2. Выдать ИП Апрелеву В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. ВыдатьОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6)
предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Апрелева В.А. иОГУП «Редакция «Поколение».
Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2009 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель КомиссииА.Н. Кирьянов
Члены Комиссии И.Е. Юначева
С.А.
Бочков
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 021-09/04РЗ о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерациио рекламе
25.08.2009 г.г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., зам. руководителя управления,
Члены Комиссии: -Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
на основании своего решения от 25.08.2009г. по делу № 021-09/04РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой ИП Апрелевым В.А.(306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Индивидуальному предпринимателю Апрелеву В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) немедленнопрекратить нарушение пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.06г. «О рекламе», а именно:прекратитьлюбым способомраспространять рекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий илииныхспециальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений и без предупреждения о наличиипротивопоказаний к их применениюи использованию,необходимости ознакомления с инструкциейпо применению илиполучения консультации специалистов.
2.Индивидуальному предпринимателю Апрелеву В.А. представитьвОрловское УФАС России, письменные доказательства исполнениепункта 1 настоящего предписания в срок до «____» __________2009 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель КомиссииА.Н. Кирьянов
Члены КомиссииИ.Е. Юначева
С.А. Бочков
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 021-09/04РЗ о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерациио рекламе
25.08.2009 г.г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., зам. руководителя управления,
Члены Комиссии: -Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
на основании своего решения от 25.08.2009г. по делу № 021-09/04РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой ИП Апрелевым В.А.(306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Областному государственному унитарному предприятию «Редакция «Поколение» (далее – ОГУП «Редакция «Поколение») (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) немедленнопрекратить нарушение пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.06г. «О рекламе», а именно:прекратитьлюбым способомраспространять рекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий илииныхспециальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений и без предупреждения о наличиипротивопоказаний к их применениюи использованию,необходимости ознакомления с инструкциейпо применению илиполучения консультации специалистов.
2.ОГУП «Редакция «Поколение»представитьвОрловское УФАС России,
письменные доказательства исполнениепункта 1 настоящего предписания в срок до «13» сентября 2009 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере отдвенадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2009г.
Решение в полном объеме изготовлено02 сентября 2009г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии: -Кирьянов А.Н., заместитель руководителя управления,
Члены Комиссии:-Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
рассмотрев материалы дела № 021-09/04РЗ по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» по факту распространения рекламы медицинских услуг, в том числе методов лечения (алкогольной зависимости и тобакокурения), распространяемойИП Апрелевым В.А. в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г. с признаками нарушениязаконодательства Российской Федерациио рекламе,
в присутствии:
- доверенного представителя ИП Апрелева В.А. - Плаховой Н.С. (доверенность № б/н от 04.03.2009г.) (паспорт серии 54 03 № 697938, выдан Советским РОВД г.Орла 04.08.2003г., зарегистрированпо адресу: 302040, г. Орел, ул. М. Горького,д. 52,кв. 67),
- представители Областного государственного унитарного предприятия «Редакция «Поколение» (далее – ОГУП «Редакция «Поколение»):
- главного редактора ОГУП «Редакция «Поколение» Куревиной С.В. (паспорт серии 54 02 № 351696, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 18.07.2002г., зарегистрирован по адресу: 302030, г. Орел, 4-я Курская, д. 2, кв. 72),
- Зубцовой И.Б.(доверенность от 25 февраля 2009г. № 19) (паспорт серии 54 03 № 744094, выдан Железнодорожным РОВД г.Орла 07.02.2004г.,зарегистрирован по адресу: 302030, пер. Трамвайный д.4, кв. 29) (ксерокопия паспортных данных имеется в материалах дела),
УСТАНОВИЛА:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области было выявлено, что в газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г. на странице 16 распространялась рекламная информация следующего содержания: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев».
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В указанной рекламе, предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а так же необходимость ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов отсутствовала.
16 февраля 2009 года по признакам нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» в отношении ОГУП «Редакция «Поколение» и гр-на Апрелева В.А. было возбуждено дело №021-09/04РЗ и назначено рассмотрением на 10 марта 2009 года.
Определением о возбуждении дела у сторон был запрошен перечень информации, необходимой для рассмотрения вопроса по существу.
26.02.2009г. ОГУП «Редакция «Поколение» представило информацию, необходимую для рассмотрения дела №021-09/04РЗ по существу.
Представленаобъяснительная записказаведующего рекламным отделом Зубцовой И.Б., в которой указывалось, что «...ИП Апрелев В.А. является рекламопроизводителем иосуществляет полностью приведение информациив готовую для распространения в виде рекламы форму. Он же является рекламодателем и отвечает за содержаниерекламы. Я, как зав. отделом рекламы, никаких изменений и дополненийв макет рекламыне вносила. Мною не былопредложено согласовать макет рекламыс рекламодателем ИП Апрелевым В.А., чтобы привестиего в соответствие сзаконодательством о рекламе, что повлекло за собой нарушениест. 24 части 7 Закона «О рекламе» ОГУП «Редакция «Поколение» обязуется прекратить нарушение законодательства РФ о рекламе».
К данному документу прилагались копии приказа ОГУП «Редакция «Поколение» от 25февраля 2009г. № 14 о переводе с 03.03.2009г.зав. рекламным отделом Зубцову И.Б. бухгалтером-экономистом с исполнением обязанностейзав. рекламным отделом и должностной инструкции заведующегорекламным отделомОГУП «Редакция «Поколение» от 01.02.2007г., в которой пунктом 1, 2 раздела II. «Должностные инструкции» определено, что «зав. рекламнымотделомсобирает и редактируетрекламные материалы,идущие в номер (пункт 1 раздела II.) и «зав. рекламным отделомследитза своевременнойсдачей материаловв набор, а также за выходомразмещаемойрекламы. Является ответственнымза соблюдениеЗакона «О рекламе»на страницахгазеты «Орловский комсомолец».
10.03.2009 года в адрес Управления поступили копии учредительных документов и объяснение ИП Апрелева В.А., в котором указывалось, что рекламная информация: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев», распространяемая в печатном издании «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г. на странице 16, распространялась индивидуальным предпринимателем Апрелевым В.А. Кроме того, он же является и рекламопроизводителем рекламы.
Из чего следовало, что гр-н Апрелев В.А. является не надлежащим лицом, идело № 021-09/04РЗ по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе возбуждено в отношении ненадлежащего лица.
10.03.2009 года Комиссия в ходе рассмотрения дела, проанализировав документы, имеющиеся в деле, вынесла решение:
1. Рассмотрение дела№ 021-09/04РЗ – отложить.
2. Назначить рассмотрение дела № 021-09/04РЗ к рассмотрению на 10.00 час.02.04.2009г.по адресу: г.Орел, ул. Салтыкова-Щедрина,д. 21, 3-й этаж,каб. 12.
3.Гр-на Апрелева В.А.признать ненадлежащим лицом и дело № 021-09/04РЗв отношенииего производством прекратить.
4.Привлечь к участиюв рассмотрении дела№ 021-09/04РЗ в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства орекламе ИП Апрелева В.А.
16.03.2009г.срок рассмотрения дела был продленна 2 месяца (определениео продлениисрока рассмотрения дела№ 021-09/04РЗ, исх. Управления № 732/04).
02.04.2009 года Комиссия в ходе рассмотрения дела, проанализировав документы, имеющиеся в деле, сделала выводы, о том что, необходимо получить дополнительные экспертные заключения специалистов по поводу сеансовпсихотерапии, осуществляемыхИП Апрелевым В.А. (определениеприостановлении производства по делу № 021-09/04РЗ, исх. Управления № 957/04).
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ИП Апрелев В.А оказывает медицинские услуги на основании лицензии № ЛО-46-01-000140 от 27 ноября 2008 года, выданной Комитетом здравоохранения Курской области. В приложении № 1 к Лицензии № ЛО-46-01-000140 от 27 ноября 2008 годауказано, что ИП Апрелев В.А. осуществляет амбулаторно-поликлиническую специализированную медицинскую помощь по психотерапии по адресу: 305022, г. Курск, ул. Союзная, д.30.
Управлением был направлен запрос в Комитет здравоохранения Курской области, о предоставлении информации по вопросу: Вправе ли ИП Апрелев В.А. в соответствии с указанной лицензией выполнять амбулаторно - поликлиническую специализированную помощь по психотерапии в городе Орле?
Аналогичный запрос был направлен в Департамент социальной политики по Орловской области.
16.04.2009 годаи 20.04.2009 года в адрес Управления поступили разъяснения от Комитета здравоохранения Курской области и Департамента социальной политики Орловской области о том, что: «Комитетом здравоохраненияКурской области27 ноября 2008г. была выдана лицензия № ЛО-46-01-000140 ИП Апрелеву В.А. на осуществление медицинской деятельности (работы, услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированноймедицинской помощипо психотерапии), на объект по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приемарасположен на территории МУЗ«Городская больница № 6»).
Ни по какому иному адресуни в г. Курске, ни в г. Орле, в том числеи в местах проведения массовых публичных мероприятий, осуществлять медицинскую деятельность по вышеуказанной лицензииИП Апрелев В.А. не вправе.
Медицинская деятельность ИП Апрелевым в г.Орлеможет осуществлятьсялишь после выполнениятребований п. 3постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января 2006г. № 45 «Оборганизации лицензированияотдельных видов деятельности»;
Департаментсоциальной политики Орловской области сообщил:
«1. Согласно пункту 2 статьи 7 Федерального закона от08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»- вид деятельности, на осуществление которого лицензия предоставлена Федеральным органом исполнительной властиили органом исполнительной властисубъекта Российской Федерации,может осуществлятьсяна всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органомсубъекта РФ, может осуществлятьсяпри уведомлении лицензиатом лицензирующих органовсоответствующих субъектов.
Лицензия ИП Апрелеву В.А. выданалицензионным органом Курской области.
2. Пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утвержденииположения о лицензировании медицинской деятельности» утверждены лицензионные требованияи условия при осуществлениимедицинской деятельности,в том числе – п.п. «а» -наличие у лицензиатапринадлежащих емуна праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений,оборудования имедицинской техники, необходимых для выполнения работ, соответствующихустановленным требования;п.п. «ж» - обеспечение лицензиатомсанитарных правилпри осуществлении иммедицинской деятельности.
Согласно п.п. «ж» - необходимо предоставлениев лицензирующийорган копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключенияо соответствии санитарным правилам осуществляемоймедицинской деятельности.
3. Гр. Апрелев В.А. в отдел контроля качества медицинской помощи и лицензирования отдельных видов деятельностиДепартаментасоциальной политикиОрловской областипо вопросам лицензированияне обращался.
4. Согласно главе 10 «Праваи социальная поддержка медицинских работников»Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране здоровья граждан»запрещаются проведение сеансов массового целительства, в том числе с использованиемсредств массовойинформации. Согласно п.п. «ж» пункта 5Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 «Об утвержденииположения о лицензировании медицинской деятельности» -необходимо обеспечение лицензиатомсанитарных правил при осуществленииим медицинской деятельности (помещение, где осуществляется медицинская деятельностьдолжны соответствовать санитарным требованиям и нормамсогласно перечнюмедицинских работи услуг в немосуществляемых)».
Кроме того, Управлением было выявлено, что вышеуказанная рекламная информация также распространялась в газете «Орловская правда» (НП «Редакциягазеты «Орловская правда»)
27.04.2009г. дело № 021-09/04РЗ производством возобновлено и назначенорассмотрением на 21.05.2009 года.
14.05.2009г. в Управление от доверенного представителя ИП Апрелева В.А. поступила дополнительная информация о том, что ИП Апрелев В.А. осуществлял предпринимательскую деятельность на территории Орловской области на основании лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной Комитетом здравоохранения Курской области до 2008г.
Предварительно, то есть до 13 октября 2003г., он направлял соответствующее уведомление о намеренииосуществлять медицинскую деятельность (работы и услуги по специальности психотерапия)на территории Орловской областив Лицензионное управлениеАппарата губернатораи администрации Орловской области (302028, г. Орел, ул.С.Шаумяна, 16).
21.05.2009 года на заседание Комиссии по рассмотрению дела, индивидуальный предприниматель Апрелев В.А. (или его представитель) и представитель ОГУП «Редакция «Поколение» - не прибыли.
Каких либо ходатайств и заявлений в адрес Управления от лиц, участвующих в деле - не поступило.
21.05.2009 года Комиссией было принято решение: рассмотрение дела №021-09/04РЗ приостановить с целью оценки представленной дополнительной информации относительно деятельностиИП Апрелева В.А.на территории Орловской области до 2008г., и необходимостью получения по ней заключения специалистов (определение о приостановлении производства по делу № 021-09/04РЗ от 21.05.2009г., исх. Управления №1546/04).
Также, необходимо было обеспечить присутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела.
Управлением по существу рассматриваемого дела была полученадополнительная информация от ОГУП «Редакция «Поколение», разъяснения специалистов Комитета здравоохранения Курской области, вх. Управления № 3357, Департамента социальной политики Орловской области, вх. Управления № 3393 от 11.06.2009г.
Комитет здравоохранения Курской области сообщил, что ИП Апрелеву В.А. была выдана лицензия Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г. на осуществление медицинской деятельности: амбулаторная помощь взрослому населению -работы и услуги по специальности психотерапия на объектпо адресу: г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположенна территории МУЗ «Городская больница№ 6») срокомдо 26 сентября 2008г.
В соответствии с вышеуказанной лицензией ИП Апрелев В.А. мог осуществлятьмедицинскую деятельность:амбулаторную помощьвзрослому населению – работы и услугипо специальностипсихотерапиялишь по адресу:г.Курск,ул. Союзная, д. 30. Ни по какому иномуадресу ни в г. Курске, ни в г.Орле, в том числеи в местахпроведения массовых публичных мероприятий¸ осуществлять медицинскую деятельностьпо вышеуказанной лицензии в периодее действияИП Апрелев В.А. не был вправе.
Медицинская деятельность ИП Апрелевым В.А. в г.Орлев периодс 2003г. по 2006г. могла осуществляться лишь после выполнения требованийпункта 5постановленияПравительстваРоссийской Федерацииот 11.02.2002г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности», с 2006г. по 2008г. - после выполнения требованийпункта 3 постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Департаментсоциальной политики Орловской области указал:
«1. На основании 258-ФЗ «О внесении измененийв отдельные законодательные актыРоссийской Федерациив связи ссовершенствованием разграниченийполномочий»,полномочия в частилицензированиямедицинской деятельностиДепартаментомсоциальной политикиОрловской области(отделом контролякачества медицинской помощии лицензированияотдельных видовдеятельности) осуществляютсяс февраля 2008г.
2. За периодосуществленияпереданных полномочий гр. Апрелев В.А. в отдел контролякачества медицинскойпомощи и лицензированияотдельных видовдеятельности Департаментасоциальной политикиОрловской областипо вопросам лицензирования не обращался».
Комиссия приняла решение о возобновлении производства по делу №021-09/04РЗ и назначении его на 25.08.2009г. (определение о возобновлении производства по делу №021-09/04РЗ, исх. Управления № 2332/04) в связи с устранением обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела.
25.08.2009г. Комиссией Управления в ходе рассмотрения дела № 021-09/04РЗ, возбужденного в отношенииОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) и ИП Апрелева В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка), по признакам нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», установлено:
Представитель ИП Апрелева В.А. и представители ОГУП «Редакция «Поколение» факт распространения рекламной информации с признаками нарушения пункта 7 статьи 24 Закона «О рекламе» признали. Представители ОГУП «Редакция «Поколение» подтвердилиинформацию, представленную в адрес Управления о том, что ИП Апрелев В.А. являлся рекламопроизводителем и осуществлял полностью приведение информациив готовую для распространения в виде рекламы форму. Он же являлся рекламодателем и отвечал за содержаниерекламы.
Представитель ИП Апрелева указал, что рекламная информация с признаками нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе»распространялась индивидуальным предпринимателем Апрелевым В.А. Он являлся рекламодателем и рекламопроизводителем. Факт распространения ИП Апрелевым В.А. на территории города Орла рекламной информации с признаками нарушениячасти 7 статьи 24 законодательства о рекламе признала.
Заслушав стороны по делу, проанализировав документы и информацию, имеющиеся в материалах дела, Комиссияпришла к следующим выводам:
1. В газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г.распространялась рекламная информация следующего содержания: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев».
2. Рекламодатель и рекламопроизводитель – ИП Апрелев В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка).
Рекламораспространитель – ОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6).
3. В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе»: «Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомленияс инструкцией поприменениюили полученияконсультации
специалистов.
В рекламной информации, распространяемой ОГУП «Редакция «Поколение», об медицинских услугах, в том числеметодов лечения,предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию, а так же необходимость ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов отсутствовала.
4. Кроме того, в ходе рассмотрения делаустановлено, что указанная рекламная информациямедицинских услуг, в том числе методов лечения,распространялась с нарушением пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе»,согласно которой,«не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализациюкоторыхтребуетсяполучениелицензийили иных специальных разрешений, в случае отсутствия такихразрешений».
Управлением установлено, что ранее ИП Апрелев В.А. осуществлял деятельность на основании лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной Комитетом здравоохранения Курской области на осуществление медицинской деятельности: амбулаторная помощь взрослому населению -работы и услуги по специальности психотерапия на объектпо адресу: г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположенна территории МУЗ «Городская больница№ 6»), срокомдо 26 сентября 2008г.
В соответствии с постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 11.02.2002г. № 135 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 5) 13 октября 2003г. ИП Апрелев В.А. направил соответствующее уведомление о намеренииосуществлятьмедицинскую деятельность (работы и услугипо специальностипсихотерапия) на территории Орловской области в Лицензионное управление Аппарата губернатораи администрацииОрловской области (302028, г.Орел, ул. С.Шаумяна, 16).
Таким образом, в период с 26.09.2003г. по 26.09.2008г. ИП Апрелев В.А. предпринимательскую деятельность по оказанию медицинских услуг, в том числе методов лечения взрослому населению на территории г.Орла осуществлял в соответствии с требованиямидействующего законодательства РФ.
26.09.2008г. срок действия лицензии Д 274224 Регистрационный номер 0898 от 26 сентября 2003г., выданной предпринимателю Комитетом здравоохранения Курской области закончился. Комитетом здравоохраненияКурской области27 ноября 2008г. предпринимателю была выдана новая лицензия № ЛО-46-01-000140 на осуществление медицинской деятельности (работы, услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированноймедицинской помощипо психотерапии), на объект по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, 30 (кабинет приема расположен на территории МУЗ «Городская больница№ 6»).
В соответствии с указанной выше лицензией № ЛО-46-01-000140 ИП Апрелев В.А. вправе оказывать медицинские услуги, то есть осуществлять амбулаторно-поликлиническуюспециализированную медицинскую помощьпо психотерапии только по адресу:305022, г. Курск, ул. Союзная, д. 30.
Ни по какому иному адресу ни в городе г. Курске, ни в г.Орле и в Орловской области,в том числе ив местах проведениямассовыхпубличных мероприятий, осуществлять медицинскую деятельность по вышеуказанной лицензии ИП Апрелев В.А. не вправе.
После 27.11.2008г. для оказаниямедицинских услуг на территории города Орла и Орловской области ИП Апрелеву В.А. необходимо было выполнить требование п. 3постановления Правительства Российской Федерацииот 26 января 2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», то есть предварительнов письменной форме уведомитьлицензирующийорган Орловской области о намерении осуществлятьлицензируемый вид деятельностина территории субъекта Российской Федерации.
Данное требованиерекламодателем выполнено не было. Вследствие чего,ИП Апрелев В.А. не имел соответствующего разрешения на оказание медицинских услуг, в том числе методов лечения, то есть не имел право осуществлять на территории города Орла и Орловской области указаннуюдеятельность.
Таким образом, ИП Апрелев В.А. не вправе был распространятьрекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, а рекламораспространитель - ОГУП «Редакция «Поколение» не вправе былопринимать указанную рекламную информациюк распространению.
5. В соответствии со статьей 13 Закона «О рекламе» рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставить документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям законодательству о рекламе, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.
Так какрекламораспространитель в соответствии с частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» несет ответственность за нарушение требований статьи 7 и части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», рекламораспространитель обязан проверять размещаемую рекламу на предмет ее соответствия действующему законодательству о рекламе.
Аналогичная позиция высказана Федеральным Арбитражным судом Московской области (Постановление от 29 декабря 2007 года по делу NКФ-Ф40/13435-07).
6. Факт распространения рекламной информации с нарушением пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» со стороны ОГУП «Редакция «Поколение» и доверенного представителяИП Апрелева В.А. не отрицается.
7. Рекламная информация, распространяемая в газете «Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г., а именно: «Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев»,признанаКомиссиейненадлежащей, так как не соответствует требованиядействующего законодательства о рекламе и в ней нарушенытребования пункта 7статьи 7, части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
8. В соответствии со ст. 38 Закона «О рекламе»:
- ответственность занарушениетребований пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламопроизводитель в соответствии со статьей 38 Закона «О рекламе»несет ответственность занарушение требований, установленных статьей 7 ичастью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», в случае, еслибудет доказано, чтонарушение произошло по его вине.
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем,рекламораспространителемзаконодательства Российской Федерации о рекламе влечет административнуюответственность, предусмотреннуюстатей 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать ненадлежащей рекламу:«Лечение от алкогольной зависимости и табакокурения нейрокомпьютерным кодированием. Новый метод. Врачебная гарантия. Полностью снимается психологическая зависимость от алкоголя и табакокурения. Лечение состоится 14 февраля и 14 марта в 9:00 в помещении Дворца культуры профсоюзов по адресу: г. Орел, ул. Гагарина, д.2. Справки по тел.:55-15-35,8-961-623-45-20. Лечение проводит член Международной ассоциации психотерапевтов, Республиканской ассоциации наркологов доктор В.А. Апрелев», распространяемую ИП Апрелевым В.А. в газете«Орловский комсомолец» №7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
2. Выдать ИП Апрелеву В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. ВыдатьОГУП «Редакция «Поколение» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6)
предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП Апрелева В.А. иОГУП «Редакция «Поколение».
Решение изготовлено в полном объеме 02 сентября 2009 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель КомиссииА.Н. Кирьянов
Члены Комиссии И.Е. Юначева
С.А.
Бочков
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 021-09/04РЗ о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерациио рекламе
25.08.2009 г.г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., зам. руководителя управления,
Члены Комиссии: -Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
на основании своего решения от 25.08.2009г. по делу № 021-09/04РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой ИП Апрелевым В.А.(306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Индивидуальному предпринимателю Апрелеву В.А. (306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) немедленнопрекратить нарушение пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.06г. «О рекламе», а именно:прекратитьлюбым способомраспространять рекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий илииныхспециальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений и без предупреждения о наличиипротивопоказаний к их применениюи использованию,необходимости ознакомления с инструкциейпо применению илиполучения консультации специалистов.
2.Индивидуальному предпринимателю Апрелеву В.А. представитьвОрловское УФАС России, письменные доказательства исполнениепункта 1 настоящего предписания в срок до «____» __________2009 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель КомиссииА.Н. Кирьянов
Члены КомиссииИ.Е. Юначева
С.А. Бочков
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу № 021-09/04РЗ о прекращении нарушения
законодательства Российской Федерациио рекламе
25.08.2009 г.г. Орел
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Кирьянов А.Н., зам. руководителя управления,
Члены Комиссии: -Юначева И.Е., специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы управления,
-Бочков С.А., специалист 1 разряда отдела естественных монополий и рекламы управления,
на основании своего решения от 25.08.2009г. по делу № 021-09/04РЗ о признании ненадлежащей рекламы, распространяемой ИП Апрелевым В.А.(306101, Курская область, Курский р-н, Шумаковский с/с, д. Малая Шумаковка) в печатном издании «Орловский комсомолец» № 7 (12735) от 29.01.2009г., поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона «О рекламе», пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Областному государственному унитарному предприятию «Редакция «Поколение» (далее – ОГУП «Редакция «Поколение») (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) немедленнопрекратить нарушение пункта 7 статьи 7 и части 7 статьи 24 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.06г. «О рекламе», а именно:прекратитьлюбым способомраспространять рекламу об оказании медицинских услуг, в том числе методов лечения, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий илииныхспециальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений и без предупреждения о наличиипротивопоказаний к их применениюи использованию,необходимости ознакомления с инструкциейпо применению илиполучения консультации специалистов.
2.ОГУП «Редакция «Поколение»представитьвОрловское УФАС России,
письменные доказательства исполнениепункта 1 настоящего предписания в срок до «13» сентября 2009 года.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе ФАС России (территориальный орган ФАС России) вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере отдвенадцати до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.