ПОСТАНОВЛЕНИЕ 129
о наложении штрафа по делу № 129-11 РЗ/1
об административном правонарушении
01 декабря 2011 г. | г. Орел |
Заместитель руководителя Управления Орловского УФАС России Кирьянов А.Н., рассмотрев протокол № 129-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №129-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой. (302000, г. Орел, ул. Брестская, 6)
УСТАНОВИЛ:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области была проанализирована общественно - политическая газета «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011г, где было выявлено, что распространяется рекламная информация следующего содержания:
« www.arsenal.ru АРСЕНАЛ
Торговый центр инструмента и профессионального оборудования
- Насосы
- Мотоблоки
- Мотопомпы
- Культиваторы
- Электроинструмент
- Тепловое оборудование
- Снегоуборочная техника
- Моечное оборудование «Керхер»
- Сварочное и компрессорное оборудование
- Предъявителю – скидка 5%
г. Орел, ул. 1-Курская, 83, тел.: (4862)54-12-12, 54-13-13»
Далее в блоке, указано, на перечисленный товар оказывается услуга, такая как ДОСТАВКА, СЕРВИС, КРЕДИТ (далее – «Арсенал»).
Рекламная информация распространялась с пометкой «Реклама».
Данная информация предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания и поддержания интереса потребителей к продавцу товара ООО «Арсенал» и товару реализуемому Обществом, в том числе в «КРЕДИТ» .
Кроме того, информация размещалась в газете с пометкой «Реклама».
Таким образом, информация отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. является рекламой.
Управление, проанализировав в печатном СМИ рекламную информацию «Арсенал», не имело возможности установить, кто является рекламодателем, так как в рекламе не было указано наименование юридического лица и/или ИП, а также адрес его фактического (почтового) местонахождения.
Рекламораспространителем является – ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6, дом печати, 4-й этаж).
Аналогичная реклама «Арсенал», распространялась в следующих номерах газет «Орловская Губерния» № 7 от 17 августа 2011г, №12 от 21 августа 2011г (газеты имеется в материалах дела).
Частью 1 статьи 28 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» (реклама финансовых услуг) установлено:
1. Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламной информации «Арсенал» информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (предоставление кредита) отсутствовала.
Таким образом, в указанной рекламе «Арсенал» содержатся признаки нарушений части 1 статьи 28 Закона «О рекламе.
2. Согласно статьи 5 Закона «О рекламе», установлено:
- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара (пункт 20 часть 3):
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждении потребители рекламы (часть 7).
Рекламная информация «Арсенал» не содержала соответствующих действительности сведений о продавце рекламируемого товара Обществом (о лице предоставляющим товары в кредит) и отсутствовала часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения в кредит.
Таким образом, в указанной рекламе «Арсенал» содержались признаки нарушений пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе.
10.10.2011 года по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» в отношении ГУП ОО «Орловский издательский дом» (далее - Общество) было возбуждено дело № 267-11/04РЗ и назначено рассмотрением на 20.10.2011 года.
Определением о возбуждении дела у ГУП ОО «Орловский издательский дом» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. Устав Общества.
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
4.3. Свидетельство о регистрации в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики.
4.4. Договор, заключенный между рекламодателем и рекламопроизводителем.
4.5. Договор, заключенный между рекламодателем/рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
4.6. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за изготовление рекламы.
4.7. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем/рекламопроизводителем услуг за распространение рекламы.
4.8. Письменно пояснить:
4.8.1. Кто является рекламодателем рекламы «Арсенал» распространяемой в печатном издании «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011года ?
4.8.2. Кто является рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы «Арсенал»?
4.8.3. Какая информация передавалась рекламодателем – рекламопроизводителю, для изготовления рекламы (необходимо представить копию макета, и письменное пояснение каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.8.4. Какая информация передавалась рекламодателем/рекламопроизводителем – рекламораспространителю, для распространения рекламы (необходимо представить копию макета, каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.9. Письменное объяснение по факту распространения рекламных материалов, содержащих признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Срок представления информации до 18.10.2011 года.
18.10.2011 года в адрес Управления от ГУП ОО «Орловский издательский дом» поступили копии учредительных документов и объяснение, из которого следовало, что рекламодателем рекламы «Арсенал» в издании «Орловская Губерния» является ООО «Арсенал» (302004, г. орел, ул. 1-я Курская, д.83). Рекламопроизводителем рекламы также является ООО «Арсенал». Рекламный макет был предоставлен в электронном виде, по электронной почте, полностью в готовом состоянии для публикации в газете «Орловская губерния».
Кроме того, были приложены копии документов:
- договор на оказание информационных услуг от 02.08.2011г.,
- дополнительное соглашение к договору от 02.08.2011 на оказание информационных услуг;
- платежное поручение № 847 от 14.10.2011г.,
- переписка посредством электронной почты (электронные письма) с рекламодателем ООО «Арсенал»;
- устав ГУП ОО «Орловский издательский дом»
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, ИНН
Комиссия, Орловского УФАС России по рассмотрению дела № 267-11/04РЗ проанализировав представленные материалы, пришла к выводам о необходимости привлечения к участию в рассмотрении дела: в качестве лица в действиях, которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рекламодателя - ООО «Арсенал», 302004, г. Орел, ул. 1 –я Курская, д.83 и получить от Общества, документы необходимые для рассмотрения дела по существу.
20.10.2011 года определением об отложении рассмотрения дела №267-11/04РЗ у ООО «Арсенал», были запрошены копии учредительных документов и объяснение по существу рассматриваемого дела, а именно:
4.1. Устав Общества;
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
4.3. Информационное письмо об учете в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики
4.4. Письменное объяснение по факту распространения в СМИ рекламного материала «Арсенал», содержащих признаки нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Дело № 267-11/04РЗ рассмотрением было назначено на 07.11.2011 года.
31.10.2011 года, ООО «Арсенал представило в адрес Управления запрашиваемые копии учредительных документов и пояснение, в котором сообщалось, следующее: «Рекламный блок «Арсенал», опубликованный в газете «Орловская губерния» № 14 от 05.10.2011 года, содержит признаки нарушений пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 закона «О рекламе».
Данные нарушения произошли не вследствии какого-либо умысла, а не внимательности и недостаточном знании законодательства РФ. Размещая информацию в других печатных изданиях, сотрудники этих изданий сами приводили полученную информацию , в соответствии с требованиями законодательства РФ, за полученное вознаграждение по размещению рекламной информации в своих изданиях. Основной упор, с моей стороны в изготовлении рекламного макета, в газету «Орловская губерния», был сделан на правильность написания текста, расположения оборудования, эстетический вид информации. Первый макет в газету «Орловская губерния» был изготовлен сотрудниками этой газеты 27 июля 2011 года, о чем свидетельствует электронная переписка, я со своей стороны, вносила письменные корректировки в присылаемые макеты и 1 августа 2011 года утвердила черно-белый макет к выходу. Рекламный блок от 17 августа 2011 года № 7 в газете «Орловская губерния», выходит без моего утверждения, сотрудники газеты самовольно вносят корректировки, данный выход в вязи с этим, было решено не оплачивать. К дальнейшему размещению, совместно сотрудниками газеты «Орловская Губерния » изготавливаем другой макет, о чем так же свидетельствует переписка, макет выходит в № 12.
В № 14 от 5 октября выходит такой же макет, как и в № 12, но с незначительными изменениями, (смена оборудования) и в нем я так же не учла требования законодательства РФ. Поэтому при размещении в газете «Орловская Губерния», по не внимательности, и допустила это нарушение.
Учитывая, что данные нарушения были допущены не умышленно, а так же были в срочном порядке устранены, просим Вас , ограничиться устным замечанием.»
07.11.2011 года, на рассмотрение дела № 267-11/04РЗ прибыли представители:
-ООО «Арсенал»- Абрамова Н.Н., доверенность б/н., от 29.10.2011г.,
- ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» - Афанасьева Ю.М., доверенность № 120 от 17.10.2011г.,
В ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ представитель ООО «Арсенал» - Абрамова Н.Н., пояснила, что Общество является рекламодателем рекламной информации размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.11.2011 года.
Обществом в адрес ГУП ОО «Орловский издательский дом» газеты «Орловская Губерния» по электронной почте была передана информация для изготовления и дальнейшего распространения в готовой в виде рекламы формы. Далее представитель Общества пояснила, что рекламному макету большое внимание уделялось таким критериям, как правильность написания текста, расположение оборудования, эстетический вид информации.
Далее, представитель Общества пояснила, факт нарушения законодательства о рекламе имеет место быть, но нарушение произошло не вследствии какого-либо умысла, а из-за не внимательности и недостаточного знания законодательства РФ. В настоящее время реклама приведена в соответствие с действующим законодательством и в дальнейшем обязуются не нарушать его.
Представитель ГУП ОО «Орловский издательский дом» газеты «Орловская губерния» – Афанасьева Ю.М., в ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ пояснила, что реклама «Арсенал», была опубликована в газете от 05.10.2011года № 14, и тот факт что газета является рекламораспространителем не отрицается. Далее пояснила, что ООО «Арсенал» предоставило макет по электронной почте, после чего он неоднократно корректировался, далее был согласован с менеджером ООО «Арсенал», и опубликован в газете «Орловская Губерния».
Далее представитель ГУП ОО «Орловский издательский дом» пояснила, что в настоящее время были приняты все меры по изменению рекламы «Арсенал» и приведению его в соответствии с действующим законодательством, т.е были внесены требования предусмотренные частью1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела № 267-11/04РЗ решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Арсенал» распространяемую в газете «Орловская губерния» поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
2. Выдать ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
- рекламопроизводителя и рекламораспространителя ГУП Орловской области «Орловский издательский дом».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
08.11.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 129-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 129-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3498/04 от 08.11.2011) у ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» были запрошены следующие документы и информация:
3.1. Кто является должностным лицом ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
3.2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.3. Письменное объяснение должностного лица ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при изготовлении и дальнейшем распространении рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственным за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушении законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011.
3.6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
17.11.2011 г. ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
В ходе анализа представленных ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» документов и сведений было установлено, что в соответствии с должностной инструкцией должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева:
- руководитель рекламно-коммерческой службы обязан: следить за соответствием рекламы требованиям законодательства РФ о рекламе, требовать от рекламодателей сведений о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации;
- руководитель рекламно-коммерческой службы несет ответственность: за соблюдение Закона «О рекламе» на страницах газеты «Орловская губерния», за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим законодательством, уголовным и гражданским законодательством.
В представленном письменном объяснении, должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева пояснила о причинах по которым произошло нарушение ФЗ «О рекламе» при размещении рекламного макета «Арсенал», в газете «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011 года. За размещение рекламы в газете «Орловская губерния» и за соответствие размещенной рекламы ФЗ «О рекламе» отвечает руководитель рекламно-коммерческой службы, на основании договора с работодателем ГУП ОО «Орловский издательский дом» и должностной инструкцией.
Так как макет рекламы «Арсенал» был предоставлен в электронном виде, по электронной почте, в готовом состоянии для публикации в газете «Орловская Губерния»№ 14 от 05.10.2011г, а до этого реклама выходила без слова «кредит», то из-за своей невнимательности должным образом не проследила за изменениями произведенными в макете «Арсенал». К сожалению 20.09.2011 года до 17.10.2011 г она не имела возможности отслеживать и контролировать рекламные макеты, привлеченные в газету другими сотрудниками по причине работы через удаленный доступ. Впредь обязуются следить и не допускать больше в газете «Орловская губерния» нарушений ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно полученным в ходе проведения административного расследования сведениям, руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева является должностным лицом ГУП ОО «Орловский издательский дом».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ Комиссией было установлено, что макет рекламы «Арсенал», который в дальнейшем был признан решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011 ненадлежащей, не был надлежащим образом проконтролирован перед выходом распространения в газете «Орловская губерния» должностным лицом - руководителем рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой.
Таким образом, распространение рекламы «Арсенал», которая в дальнейшем была признанна решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011 ненадлежащей, произошло по вине должностного лица ГУП ОО «Орловский издательский дом» - Афанасьевой Ю.М.
21.11.2011 г. Управлением заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления в адрес должностного лица – руководителю рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой было направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3564/04), в котором ей было предложено 01.12.2011 года в 11.30 прибыть в Орловское УФАС расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
01.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыл доверенный представитель ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева, доверенность № 155 от 01.12.2011года.
Протокол № 129-11РЗ по делу об административном правонарушении был составлен в присутствии должностного лица – доверенный представитель ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой.
Одновременно с этим, доверенным представителем ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой, было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела №129-11РЗ об административном правонарушении 01.12.2011 г. в его личном присутствии.
Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 129-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 01.12.2011 г. в 12.10 ч.
Копии протокола №129-11РЗ по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 128-11РЗ об административном правонарушении были вручены лично доверенному представителю ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой, под роспись.
01.12.2011г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
4. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
5. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
6. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушении признается противоправное, виновное действие (бездействие) за которое установлена административная ответственность.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
Должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева нарушила части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено не умышленно и имеет формальные признаки.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева.
Должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева знала о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, могла или должна была предвидеть наступление последствий, т.о. у нее имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предприняла мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана.
Виновность должностного лица – ГУП ОО «Орловский издательский дом» в совершении административного правонарушения , предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подтверждается следующим:
- решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011;
- протоколом № 129-11РЗ/1 от 01.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями юридического лица - ГУП ОО «Орловский издательский дом» от 22.11.2011 № 9369;
- письменными пояснениями должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой от 22.11.2011 № 9366, от 22.11.2011 №9358
Действия должностного лица - руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Юлия Михайловна Афанасьева факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признала.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее Ю.М. Афанасьева к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекалась. Кроме того, были приняты меры направленные на устранение действующего законодательства.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение Афанасьевой Ю.М.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Юлию Михайловну Афанасьеву (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 127 от 28.11.2011 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева должна представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
stdClass Object
(
[vid] => 6888
[uid] => 5
[title] => Постановление 129 о наложении штрафа по делу № 129-11 РЗ/1
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 6888
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1325148698
[changed] => 1368722004
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1368722004
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 129
о наложении штрафа по делу № 129-11 РЗ/1
об административном правонарушении
01 декабря 2011 г. | г. Орел |
Заместитель руководителя Управления Орловского УФАС России Кирьянов А.Н., рассмотрев протокол № 129-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №129-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой. (302000, г. Орел, ул. Брестская, 6)
УСТАНОВИЛ:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области была проанализирована общественно - политическая газета «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011г, где было выявлено, что распространяется рекламная информация следующего содержания:
« www.arsenal.ru АРСЕНАЛ
Торговый центр инструмента и профессионального оборудования
- Насосы
- Мотоблоки
- Мотопомпы
- Культиваторы
- Электроинструмент
- Тепловое оборудование
- Снегоуборочная техника
- Моечное оборудование «Керхер»
- Сварочное и компрессорное оборудование
- Предъявителю – скидка 5%
г. Орел, ул. 1-Курская, 83, тел.: (4862)54-12-12, 54-13-13»
Далее в блоке, указано, на перечисленный товар оказывается услуга, такая как ДОСТАВКА, СЕРВИС, КРЕДИТ (далее – «Арсенал»).
Рекламная информация распространялась с пометкой «Реклама».
Данная информация предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания и поддержания интереса потребителей к продавцу товара ООО «Арсенал» и товару реализуемому Обществом, в том числе в «КРЕДИТ» .
Кроме того, информация размещалась в газете с пометкой «Реклама».
Таким образом, информация отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. является рекламой.
Управление, проанализировав в печатном СМИ рекламную информацию «Арсенал», не имело возможности установить, кто является рекламодателем, так как в рекламе не было указано наименование юридического лица и/или ИП, а также адрес его фактического (почтового) местонахождения.
Рекламораспространителем является – ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6, дом печати, 4-й этаж).
Аналогичная реклама «Арсенал», распространялась в следующих номерах газет «Орловская Губерния» № 7 от 17 августа 2011г, №12 от 21 августа 2011г (газеты имеется в материалах дела).
Частью 1 статьи 28 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» (реклама финансовых услуг) установлено:
1. Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламной информации «Арсенал» информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (предоставление кредита) отсутствовала.
Таким образом, в указанной рекламе «Арсенал» содержатся признаки нарушений части 1 статьи 28 Закона «О рекламе.
2. Согласно статьи 5 Закона «О рекламе», установлено:
- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара (пункт 20 часть 3):
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждении потребители рекламы (часть 7).
Рекламная информация «Арсенал» не содержала соответствующих действительности сведений о продавце рекламируемого товара Обществом (о лице предоставляющим товары в кредит) и отсутствовала часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения в кредит.
Таким образом, в указанной рекламе «Арсенал» содержались признаки нарушений пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе.
10.10.2011 года по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» в отношении ГУП ОО «Орловский издательский дом» (далее - Общество) было возбуждено дело № 267-11/04РЗ и назначено рассмотрением на 20.10.2011 года.
Определением о возбуждении дела у ГУП ОО «Орловский издательский дом» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. Устав Общества.
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
4.3. Свидетельство о регистрации в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики.
4.4. Договор, заключенный между рекламодателем и рекламопроизводителем.
4.5. Договор, заключенный между рекламодателем/рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
4.6. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за изготовление рекламы.
4.7. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем/рекламопроизводителем услуг за распространение рекламы.
4.8. Письменно пояснить:
4.8.1. Кто является рекламодателем рекламы «Арсенал» распространяемой в печатном издании «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011года ?
4.8.2. Кто является рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы «Арсенал»?
4.8.3. Какая информация передавалась рекламодателем – рекламопроизводителю, для изготовления рекламы (необходимо представить копию макета, и письменное пояснение каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.8.4. Какая информация передавалась рекламодателем/рекламопроизводителем – рекламораспространителю, для распространения рекламы (необходимо представить копию макета, каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.9. Письменное объяснение по факту распространения рекламных материалов, содержащих признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Срок представления информации до 18.10.2011 года.
18.10.2011 года в адрес Управления от ГУП ОО «Орловский издательский дом» поступили копии учредительных документов и объяснение, из которого следовало, что рекламодателем рекламы «Арсенал» в издании «Орловская Губерния» является ООО «Арсенал» (302004, г. орел, ул. 1-я Курская, д.83). Рекламопроизводителем рекламы также является ООО «Арсенал». Рекламный макет был предоставлен в электронном виде, по электронной почте, полностью в готовом состоянии для публикации в газете «Орловская губерния».
Кроме того, были приложены копии документов:
- договор на оказание информационных услуг от 02.08.2011г.,
- дополнительное соглашение к договору от 02.08.2011 на оказание информационных услуг;
- платежное поручение № 847 от 14.10.2011г.,
- переписка посредством электронной почты (электронные письма) с рекламодателем ООО «Арсенал»;
- устав ГУП ОО «Орловский издательский дом»
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, ИНН
Комиссия, Орловского УФАС России по рассмотрению дела № 267-11/04РЗ проанализировав представленные материалы, пришла к выводам о необходимости привлечения к участию в рассмотрении дела: в качестве лица в действиях, которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рекламодателя - ООО «Арсенал», 302004, г. Орел, ул. 1 –я Курская, д.83 и получить от Общества, документы необходимые для рассмотрения дела по существу.
20.10.2011 года определением об отложении рассмотрения дела №267-11/04РЗ у ООО «Арсенал», были запрошены копии учредительных документов и объяснение по существу рассматриваемого дела, а именно:
4.1. Устав Общества;
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
4.3. Информационное письмо об учете в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики
4.4. Письменное объяснение по факту распространения в СМИ рекламного материала «Арсенал», содержащих признаки нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Дело № 267-11/04РЗ рассмотрением было назначено на 07.11.2011 года.
31.10.2011 года, ООО «Арсенал представило в адрес Управления запрашиваемые копии учредительных документов и пояснение, в котором сообщалось, следующее: «Рекламный блок «Арсенал», опубликованный в газете «Орловская губерния» № 14 от 05.10.2011 года, содержит признаки нарушений пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 закона «О рекламе».
Данные нарушения произошли не вследствии какого-либо умысла, а не внимательности и недостаточном знании законодательства РФ. Размещая информацию в других печатных изданиях, сотрудники этих изданий сами приводили полученную информацию , в соответствии с требованиями законодательства РФ, за полученное вознаграждение по размещению рекламной информации в своих изданиях. Основной упор, с моей стороны в изготовлении рекламного макета, в газету «Орловская губерния», был сделан на правильность написания текста, расположения оборудования, эстетический вид информации. Первый макет в газету «Орловская губерния» был изготовлен сотрудниками этой газеты 27 июля 2011 года, о чем свидетельствует электронная переписка, я со своей стороны, вносила письменные корректировки в присылаемые макеты и 1 августа 2011 года утвердила черно-белый макет к выходу. Рекламный блок от 17 августа 2011 года № 7 в газете «Орловская губерния», выходит без моего утверждения, сотрудники газеты самовольно вносят корректировки, данный выход в вязи с этим, было решено не оплачивать. К дальнейшему размещению, совместно сотрудниками газеты «Орловская Губерния » изготавливаем другой макет, о чем так же свидетельствует переписка, макет выходит в № 12.
В № 14 от 5 октября выходит такой же макет, как и в № 12, но с незначительными изменениями, (смена оборудования) и в нем я так же не учла требования законодательства РФ. Поэтому при размещении в газете «Орловская Губерния», по не внимательности, и допустила это нарушение.
Учитывая, что данные нарушения были допущены не умышленно, а так же были в срочном порядке устранены, просим Вас , ограничиться устным замечанием.»
07.11.2011 года, на рассмотрение дела № 267-11/04РЗ прибыли представители:
-ООО «Арсенал»- Абрамова Н.Н., доверенность б/н., от 29.10.2011г.,
- ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» - Афанасьева Ю.М., доверенность № 120 от 17.10.2011г.,
В ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ представитель ООО «Арсенал» - Абрамова Н.Н., пояснила, что Общество является рекламодателем рекламной информации размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.11.2011 года.
Обществом в адрес ГУП ОО «Орловский издательский дом» газеты «Орловская Губерния» по электронной почте была передана информация для изготовления и дальнейшего распространения в готовой в виде рекламы формы. Далее представитель Общества пояснила, что рекламному макету большое внимание уделялось таким критериям, как правильность написания текста, расположение оборудования, эстетический вид информации.
Далее, представитель Общества пояснила, факт нарушения законодательства о рекламе имеет место быть, но нарушение произошло не вследствии какого-либо умысла, а из-за не внимательности и недостаточного знания законодательства РФ. В настоящее время реклама приведена в соответствие с действующим законодательством и в дальнейшем обязуются не нарушать его.
Представитель ГУП ОО «Орловский издательский дом» газеты «Орловская губерния» – Афанасьева Ю.М., в ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ пояснила, что реклама «Арсенал», была опубликована в газете от 05.10.2011года № 14, и тот факт что газета является рекламораспространителем не отрицается. Далее пояснила, что ООО «Арсенал» предоставило макет по электронной почте, после чего он неоднократно корректировался, далее был согласован с менеджером ООО «Арсенал», и опубликован в газете «Орловская Губерния».
Далее представитель ГУП ОО «Орловский издательский дом» пояснила, что в настоящее время были приняты все меры по изменению рекламы «Арсенал» и приведению его в соответствии с действующим законодательством, т.е были внесены требования предусмотренные частью1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела № 267-11/04РЗ решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Арсенал» распространяемую в газете «Орловская губерния» поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
2. Выдать ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
- рекламопроизводителя и рекламораспространителя ГУП Орловской области «Орловский издательский дом».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
08.11.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 129-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 129-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3498/04 от 08.11.2011) у ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» были запрошены следующие документы и информация:
3.1. Кто является должностным лицом ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
3.2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.3. Письменное объяснение должностного лица ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при изготовлении и дальнейшем распространении рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственным за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушении законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011.
3.6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
17.11.2011 г. ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
В ходе анализа представленных ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» документов и сведений было установлено, что в соответствии с должностной инструкцией должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева:
- руководитель рекламно-коммерческой службы обязан: следить за соответствием рекламы требованиям законодательства РФ о рекламе, требовать от рекламодателей сведений о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации;
- руководитель рекламно-коммерческой службы несет ответственность: за соблюдение Закона «О рекламе» на страницах газеты «Орловская губерния», за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим законодательством, уголовным и гражданским законодательством.
В представленном письменном объяснении, должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева пояснила о причинах по которым произошло нарушение ФЗ «О рекламе» при размещении рекламного макета «Арсенал», в газете «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011 года. За размещение рекламы в газете «Орловская губерния» и за соответствие размещенной рекламы ФЗ «О рекламе» отвечает руководитель рекламно-коммерческой службы, на основании договора с работодателем ГУП ОО «Орловский издательский дом» и должностной инструкцией.
Так как макет рекламы «Арсенал» был предоставлен в электронном виде, по электронной почте, в готовом состоянии для публикации в газете «Орловская Губерния»№ 14 от 05.10.2011г, а до этого реклама выходила без слова «кредит», то из-за своей невнимательности должным образом не проследила за изменениями произведенными в макете «Арсенал». К сожалению 20.09.2011 года до 17.10.2011 г она не имела возможности отслеживать и контролировать рекламные макеты, привлеченные в газету другими сотрудниками по причине работы через удаленный доступ. Впредь обязуются следить и не допускать больше в газете «Орловская губерния» нарушений ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно полученным в ходе проведения административного расследования сведениям, руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева является должностным лицом ГУП ОО «Орловский издательский дом».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ Комиссией было установлено, что макет рекламы «Арсенал», который в дальнейшем был признан решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011 ненадлежащей, не был надлежащим образом проконтролирован перед выходом распространения в газете «Орловская губерния» должностным лицом - руководителем рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой.
Таким образом, распространение рекламы «Арсенал», которая в дальнейшем была признанна решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011 ненадлежащей, произошло по вине должностного лица ГУП ОО «Орловский издательский дом» - Афанасьевой Ю.М.
21.11.2011 г. Управлением заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления в адрес должностного лица – руководителю рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой было направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3564/04), в котором ей было предложено 01.12.2011 года в 11.30 прибыть в Орловское УФАС расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
01.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыл доверенный представитель ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева, доверенность № 155 от 01.12.2011года.
Протокол № 129-11РЗ по делу об административном правонарушении был составлен в присутствии должностного лица – доверенный представитель ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой.
Одновременно с этим, доверенным представителем ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой, было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела №129-11РЗ об административном правонарушении 01.12.2011 г. в его личном присутствии.
Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 129-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 01.12.2011 г. в 12.10 ч.
Копии протокола №129-11РЗ по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 128-11РЗ об административном правонарушении были вручены лично доверенному представителю ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой, под роспись.
01.12.2011г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
4. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
5. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
6. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушении признается противоправное, виновное действие (бездействие) за которое установлена административная ответственность.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
Должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева нарушила части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено не умышленно и имеет формальные признаки.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева.
Должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева знала о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, могла или должна была предвидеть наступление последствий, т.о. у нее имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предприняла мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана.
Виновность должностного лица – ГУП ОО «Орловский издательский дом» в совершении административного правонарушения , предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подтверждается следующим:
- решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011;
- протоколом № 129-11РЗ/1 от 01.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями юридического лица - ГУП ОО «Орловский издательский дом» от 22.11.2011 № 9369;
- письменными пояснениями должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой от 22.11.2011 № 9366, от 22.11.2011 №9358
Действия должностного лица - руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Юлия Михайловна Афанасьева факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признала.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее Ю.М. Афанасьева к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекалась. Кроме того, были приняты меры направленные на устранение действующего законодательства.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение Афанасьевой Ю.М.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Юлию Михайловну Афанасьеву (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 127 от 28.11.2011 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева должна представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 129
о наложении штрафа по делу № 129-11 РЗ/1
об административном правонарушении
|
01 декабря 2011 г.
|
г. Орел
|
Заместитель руководителя Управления Орловского УФАС России Кирьянов А.Н., рассмотрев протокол № 129-11РЗ/1 и другие материалы по делу об административном правонарушении №129-11РЗ, составленных по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой. (302000, г. Орел, ул. Брестская, 6)
УСТАНОВИЛ:
В результате осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального Закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» - (далее Закон «О рекламе») Управлением Федеральной антимонопольной службы по Орловской области была проанализирована общественно - политическая газета «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011г, где было выявлено, что распространяется рекламная информация следующего содержания:
« www.arsenal.ru АРСЕНАЛ
Торговый центр инструмента и профессионального оборудования
- Насосы
- Мотоблоки
- Мотопомпы
- Культиваторы
- Электроинструмент
- Тепловое оборудование
- Снегоуборочная техника
- Моечное оборудование «Керхер»
- Сварочное и компрессорное оборудование
- Предъявителю – скидка 5%
г. Орел, ул. 1-Курская, 83, тел.: (4862)54-12-12, 54-13-13»
Далее в блоке, указано, на перечисленный товар оказывается услуга, такая как ДОСТАВКА, СЕРВИС, КРЕДИТ (далее – «Арсенал»).
Рекламная информация распространялась с пометкой «Реклама».
Данная информация предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания и поддержания интереса потребителей к продавцу товара ООО «Арсенал» и товару реализуемому Обществом, в том числе в «КРЕДИТ» .
Кроме того, информация размещалась в газете с пометкой «Реклама».
Таким образом, информация отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, т.е. является рекламой.
Управление, проанализировав в печатном СМИ рекламную информацию «Арсенал», не имело возможности установить, кто является рекламодателем, так как в рекламе не было указано наименование юридического лица и/или ИП, а также адрес его фактического (почтового) местонахождения.
Рекламораспространителем является – ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6, дом печати, 4-й этаж).
Аналогичная реклама «Арсенал», распространялась в следующих номерах газет «Орловская Губерния» № 7 от 17 августа 2011г, №12 от 21 августа 2011г (газеты имеется в материалах дела).
Частью 1 статьи 28 Федерального Закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» (реклама финансовых услуг) установлено:
1. Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламной информации «Арсенал» информация о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (предоставление кредита) отсутствовала.
Таким образом, в указанной рекламе «Арсенал» содержатся признаки нарушений части 1 статьи 28 Закона «О рекламе.
2. Согласно статьи 5 Закона «О рекламе», установлено:
- недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или продавце рекламируемого товара (пункт 20 часть 3):
- не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждении потребители рекламы (часть 7).
Рекламная информация «Арсенал» не содержала соответствующих действительности сведений о продавце рекламируемого товара Обществом (о лице предоставляющим товары в кредит) и отсутствовала часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения в кредит.
Таким образом, в указанной рекламе «Арсенал» содержались признаки нарушений пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе.
10.10.2011 года по признакам нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» в отношении ГУП ОО «Орловский издательский дом» (далее - Общество) было возбуждено дело № 267-11/04РЗ и назначено рассмотрением на 20.10.2011 года.
Определением о возбуждении дела у ГУП ОО «Орловский издательский дом» был запрошен следующий перечень информации:
4.1. Устав Общества.
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
4.3. Свидетельство о регистрации в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики.
4.4. Договор, заключенный между рекламодателем и рекламопроизводителем.
4.5. Договор, заключенный между рекламодателем/рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
4.6. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем услуг за изготовление рекламы.
4.7. Платежные документы, свидетельствующие об уплате рекламодателем/рекламопроизводителем услуг за распространение рекламы.
4.8. Письменно пояснить:
4.8.1. Кто является рекламодателем рекламы «Арсенал» распространяемой в печатном издании «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011года ?
4.8.2. Кто является рекламопроизводителем вышеуказанной рекламы «Арсенал»?
4.8.3. Какая информация передавалась рекламодателем – рекламопроизводителю, для изготовления рекламы (необходимо представить копию макета, и письменное пояснение каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.8.4. Какая информация передавалась рекламодателем/рекламопроизводителем – рекламораспространителю, для распространения рекламы (необходимо представить копию макета, каким образом происходило согласование рекламного макета)?
4.9. Письменное объяснение по факту распространения рекламных материалов, содержащих признаки нарушения требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Срок представления информации до 18.10.2011 года.
18.10.2011 года в адрес Управления от ГУП ОО «Орловский издательский дом» поступили копии учредительных документов и объяснение, из которого следовало, что рекламодателем рекламы «Арсенал» в издании «Орловская Губерния» является ООО «Арсенал» (302004, г. орел, ул. 1-я Курская, д.83). Рекламопроизводителем рекламы также является ООО «Арсенал». Рекламный макет был предоставлен в электронном виде, по электронной почте, полностью в готовом состоянии для публикации в газете «Орловская губерния».
Кроме того, были приложены копии документов:
- договор на оказание информационных услуг от 02.08.2011г.,
- дополнительное соглашение к договору от 02.08.2011 на оказание информационных услуг;
- платежное поручение № 847 от 14.10.2011г.,
- переписка посредством электронной почты (электронные письма) с рекламодателем ООО «Арсенал»;
- устав ГУП ОО «Орловский издательский дом»
- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, ИНН
Комиссия, Орловского УФАС России по рассмотрению дела № 267-11/04РЗ проанализировав представленные материалы, пришла к выводам о необходимости привлечения к участию в рассмотрении дела: в качестве лица в действиях, которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе рекламодателя - ООО «Арсенал», 302004, г. Орел, ул. 1 –я Курская, д.83 и получить от Общества, документы необходимые для рассмотрения дела по существу.
20.10.2011 года определением об отложении рассмотрения дела №267-11/04РЗ у ООО «Арсенал», были запрошены копии учредительных документов и объяснение по существу рассматриваемого дела, а именно:
4.1. Устав Общества;
4.2. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
4.3. Информационное письмо об учете в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики
4.4. Письменное объяснение по факту распространения в СМИ рекламного материала «Арсенал», содержащих признаки нарушения требований пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Дело № 267-11/04РЗ рассмотрением было назначено на 07.11.2011 года.
31.10.2011 года, ООО «Арсенал представило в адрес Управления запрашиваемые копии учредительных документов и пояснение, в котором сообщалось, следующее: «Рекламный блок «Арсенал», опубликованный в газете «Орловская губерния» № 14 от 05.10.2011 года, содержит признаки нарушений пункта 20 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 закона «О рекламе».
Данные нарушения произошли не вследствии какого-либо умысла, а не внимательности и недостаточном знании законодательства РФ. Размещая информацию в других печатных изданиях, сотрудники этих изданий сами приводили полученную информацию , в соответствии с требованиями законодательства РФ, за полученное вознаграждение по размещению рекламной информации в своих изданиях. Основной упор, с моей стороны в изготовлении рекламного макета, в газету «Орловская губерния», был сделан на правильность написания текста, расположения оборудования, эстетический вид информации. Первый макет в газету «Орловская губерния» был изготовлен сотрудниками этой газеты 27 июля 2011 года, о чем свидетельствует электронная переписка, я со своей стороны, вносила письменные корректировки в присылаемые макеты и 1 августа 2011 года утвердила черно-белый макет к выходу. Рекламный блок от 17 августа 2011 года № 7 в газете «Орловская губерния», выходит без моего утверждения, сотрудники газеты самовольно вносят корректировки, данный выход в вязи с этим, было решено не оплачивать. К дальнейшему размещению, совместно сотрудниками газеты «Орловская Губерния » изготавливаем другой макет, о чем так же свидетельствует переписка, макет выходит в № 12.
В № 14 от 5 октября выходит такой же макет, как и в № 12, но с незначительными изменениями, (смена оборудования) и в нем я так же не учла требования законодательства РФ. Поэтому при размещении в газете «Орловская Губерния», по не внимательности, и допустила это нарушение.
Учитывая, что данные нарушения были допущены не умышленно, а так же были в срочном порядке устранены, просим Вас , ограничиться устным замечанием.»
07.11.2011 года, на рассмотрение дела № 267-11/04РЗ прибыли представители:
-ООО «Арсенал»- Абрамова Н.Н., доверенность б/н., от 29.10.2011г.,
- ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» - Афанасьева Ю.М., доверенность № 120 от 17.10.2011г.,
В ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ представитель ООО «Арсенал» - Абрамова Н.Н., пояснила, что Общество является рекламодателем рекламной информации размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.11.2011 года.
Обществом в адрес ГУП ОО «Орловский издательский дом» газеты «Орловская Губерния» по электронной почте была передана информация для изготовления и дальнейшего распространения в готовой в виде рекламы формы. Далее представитель Общества пояснила, что рекламному макету большое внимание уделялось таким критериям, как правильность написания текста, расположение оборудования, эстетический вид информации.
Далее, представитель Общества пояснила, факт нарушения законодательства о рекламе имеет место быть, но нарушение произошло не вследствии какого-либо умысла, а из-за не внимательности и недостаточного знания законодательства РФ. В настоящее время реклама приведена в соответствие с действующим законодательством и в дальнейшем обязуются не нарушать его.
Представитель ГУП ОО «Орловский издательский дом» газеты «Орловская губерния» – Афанасьева Ю.М., в ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ пояснила, что реклама «Арсенал», была опубликована в газете от 05.10.2011года № 14, и тот факт что газета является рекламораспространителем не отрицается. Далее пояснила, что ООО «Арсенал» предоставило макет по электронной почте, после чего он неоднократно корректировался, далее был согласован с менеджером ООО «Арсенал», и опубликован в газете «Орловская Губерния».
Далее представитель ГУП ОО «Орловский издательский дом» пояснила, что в настоящее время были приняты все меры по изменению рекламы «Арсенал» и приведению его в соответствии с действующим законодательством, т.е были внесены требования предусмотренные частью1 статьи 28 Закона «О рекламе».
Комиссия, проанализировав документы и информацию, имеющуюся в материалах дела № 267-11/04РЗ решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу «Арсенал» распространяемую в газете «Орловская губерния» поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
2. Выдать ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
- рекламопроизводителя и рекламораспространителя ГУП Орловской области «Орловский издательский дом».
Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем, рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 14.3 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях
Для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела необходимо было выполнение комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем имелась необходимость в проведении административного расследования.
08.11.2011г. ведущим специалистом-экспертом Тульской Л.И. по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ было возбуждено дело № 129-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» и его должностных лиц.
С целью полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела определением о возбуждении дела № 129-11РЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования (исх. №3498/04 от 08.11.2011) у ГУП ОО Орловской области «Орловский издательский дом» были запрошены следующие документы и информация:
3.1. Кто является должностным лицом ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» (с указанием паспортных данных, фамилии, имени, отчества, даты рождения, адрес места жительства, место работы), ответственным за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
3.2. Копию должностной инструкции лица, ответственного за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.3. Письменное объяснение должностного лица ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» о причинах, по которым произошло нарушение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, при изготовлении и дальнейшем распространении рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.4. Справку о заработной плате должностного лица, являющегося ответственным за изготовление и распространение рекламы «Арсенал», размещенной в газете «Орловская Губерния» № 14 от 05.10.2011 года, признанной решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011, ненадлежащей.
3.5. Меры, принятые Обществом, направленные на устранение нарушении законодательства РФ о рекламе, установленных решением Орловского УФАС России по делу №267-11/04РЗ от 07.11.2011.
3.6. Иные документы, имеющие непосредственное отношение к настоящему делу.
17.11.2011 г. ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» представило в адрес Управления запрашиваемые сведения в полном объеме.
В ходе анализа представленных ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» документов и сведений было установлено, что в соответствии с должностной инструкцией должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева:
- руководитель рекламно-коммерческой службы обязан: следить за соответствием рекламы требованиям законодательства РФ о рекламе, требовать от рекламодателей сведений о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации;
- руководитель рекламно-коммерческой службы несет ответственность: за соблюдение Закона «О рекламе» на страницах газеты «Орловская губерния», за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения – в пределах, определенных действующим законодательством, уголовным и гражданским законодательством.
В представленном письменном объяснении, должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева пояснила о причинах по которым произошло нарушение ФЗ «О рекламе» при размещении рекламного макета «Арсенал», в газете «Орловская губерния» № 14 от 05 октября 2011 года. За размещение рекламы в газете «Орловская губерния» и за соответствие размещенной рекламы ФЗ «О рекламе» отвечает руководитель рекламно-коммерческой службы, на основании договора с работодателем ГУП ОО «Орловский издательский дом» и должностной инструкцией.
Так как макет рекламы «Арсенал» был предоставлен в электронном виде, по электронной почте, в готовом состоянии для публикации в газете «Орловская Губерния»№ 14 от 05.10.2011г, а до этого реклама выходила без слова «кредит», то из-за своей невнимательности должным образом не проследила за изменениями произведенными в макете «Арсенал». К сожалению 20.09.2011 года до 17.10.2011 г она не имела возможности отслеживать и контролировать рекламные макеты, привлеченные в газету другими сотрудниками по причине работы через удаленный доступ. Впредь обязуются следить и не допускать больше в газете «Орловская губерния» нарушений ФЗ «О рекламе».
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать:
«Лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное».
В соответствии с Постановлением №6 от 10.02.2000 года Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрений и наложение административных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а так же совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определения порядка их хранения и т.п.
В соответствии с частью 2.1 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно полученным в ходе проведения административного расследования сведениям, руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
Таким образом, ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева является должностным лицом ГУП ОО «Орловский издательский дом».
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 267-11/04РЗ Комиссией было установлено, что макет рекламы «Арсенал», который в дальнейшем был признан решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011 ненадлежащей, не был надлежащим образом проконтролирован перед выходом распространения в газете «Орловская губерния» должностным лицом - руководителем рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой.
Таким образом, распространение рекламы «Арсенал», которая в дальнейшем была признанна решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011 ненадлежащей, произошло по вине должностного лица ГУП ОО «Орловский издательский дом» - Афанасьевой Ю.М.
21.11.2011 г. Управлением заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении почтового отправления в адрес должностного лица – руководителю рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой было направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении (исх.№ 3564/04), в котором ей было предложено 01.12.2011 года в 11.30 прибыть в Орловское УФАС расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.12, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении.
При этом были разъяснены права лица привлекаемого к административной ответственности в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ.
01.12.2011 года для участия в составлении протокола по делу об административном правонарушении в Управление прибыл доверенный представитель ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева, доверенность № 155 от 01.12.2011года.
Протокол № 129-11РЗ по делу об административном правонарушении был составлен в присутствии должностного лица – доверенный представитель ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой.
Одновременно с этим, доверенным представителем ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой, было заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела №129-11РЗ об административном правонарушении 01.12.2011 г. в его личном присутствии.
Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 129-11РЗ об административном правонарушении дело было назначено к рассмотрению на 01.12.2011 г. в 12.10 ч.
Копии протокола №129-11РЗ по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела № 128-11РЗ об административном правонарушении были вручены лично доверенному представителю ГУП Орловской области «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой, под роспись.
01.12.2011г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России (по месту рассмотрения: г. Орел, ул. Салтыкова- Щедрина, 21), уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, установлено:
1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения.
3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.
4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренных статье 29.2 КоАП РФ не установлено.
4. В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
5. Согласно статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушениях, а также предупреждение административных правонарушений.
6. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушении признается противоправное, виновное действие (бездействие) за которое установлена административная ответственность.
7. Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.
Должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева нарушила части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О рекламе», ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.
Субъективная сторона: данное правонарушение совершено не умышленно и имеет формальные признаки.
Субъектом административного правонарушения является должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева.
Должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева знала о существующих требованиях законодательства РФ о рекламе, могла или должна была предвидеть наступление последствий, т.о. у нее имелась возможность соблюдения установленных требований, но не предприняла мер по их соблюдению.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
8. Виновность должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой в совершении административного правонарушения (нарушение законодательства о рекламе) доказана.
Виновность должностного лица – ГУП ОО «Орловский издательский дом» в совершении административного правонарушения , предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, подтверждается следующим:
- решением Орловского УФАС России по делу № 267-11/04РЗ от 21.11.2011;
- протоколом № 129-11РЗ/1 от 01.12.2011 по делу об административном правонарушении;
- письменными пояснениями юридического лица - ГУП ОО «Орловский издательский дом» от 22.11.2011 № 9369;
- письменными пояснениями должностного лица – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой от 22.11.2011 № 9366, от 22.11.2011 №9358
Действия должностного лица - руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьевой содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
9. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Юлия Михайловна Афанасьева факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признала.
10. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ:
«Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическим лицом учитывается характер совершенного им административного правонарушения личность виновного его положение обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».
11. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП является то, что ранее Ю.М. Афанасьева к административной ответственности Орловским УФАС России не привлекалась. Кроме того, были приняты меры направленные на устранение действующего законодательства.
12. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность должностного лица, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ не установлены.
13. При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), а также имущественное положение Афанасьевой Ю.М.
14. Часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 14.3 и статьями 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – руководителя рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Юлию Михайловну Афанасьеву (302000, г. Орел, ул. Брестская, д.6) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (пять тысяч рублей).
Реквизиты для уплаты штрафа:
КБК 161 116 26 000 01 0000140
ИНН 5753018207
КПП 575301001
Получатель: Управление федерального казначейства по Орловской области (Управление федеральной антимонопольной службы по Орловской области)
ОКАТО 54401369000
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г. Орле
БИК 045402001
Р/с 40101810100000010001
Административный штраф за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, (нарушение законодательства РФ о рекламе) согласно Постановлению № 127 от 28.11.2011 года Орловского УФАС России.
2. В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока указанного в п. 2, согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
4. В соответствии со статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа должностное лицо – руководитель рекламно-коммерческой службы ГУП ОО «Орловский издательский дом» Ю.М. Афанасьева должна представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862) 45-44-20).
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 129-11 РЗ/1
[format] =>
[safe_value] => 129-11 РЗ/1
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 12
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 12
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к административной ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 14
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-28 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-30 21:00:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1325148698
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Орловское УФАС России
)
