stdClass Object ( [vid] => 6913 [uid] => 5 [title] => Постановление №3 о наложении штрафа по делу №135-11АЗ об административном правонарушении [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6913 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326781519 [changed] => 1368722004 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722004 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

 

 

 

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ №3

о наложении штрафа по делу №135-11АЗ  об административном правонарушении

11 января       2012г.

г. Орел

Заместитель руководителя  Орловского УФАС России Кирьянов А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №135-11АЗ, возбужденного в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37)  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  местонахождение УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  (302000, г.Орел, ул.Ленина,43), ответственность за которое предусмотрена  по  статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

26.10.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление, Орловское УФАС России) поступило  заявление ООО «Кафе «Пицца-Пита» (г.Орел, ул.Салтыкова Щедрина,24) (далее Общество, ООО «Кафе «Пицца-Пита» ) – вх.№7250 от 26.10.2010г. в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области- филиал ФГУП «Почта России» с приложением копий:

- договора №845 (далее-Договор) на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. с приложением 1(расчетом потребности в тепловой энергии, протоколом разногласий к договору от 01.10.2010г.,

- письма Общества в адрес Почты России (вх. 57-3/830 от 12.10.2010г. Почты России),

-письма Почты России от 18.10.2010г. исх.№57.6-7/203 в адрес Общества,

- письма Почты России  от 21.10.2010г. 357-3/230 в адрес Общества,

- платежного поручения №134 от 22.10.2010г.

Из заявления и приложенных к нему документов следовало следующее.

  Почта России направила в адрес ООО «Кафе «Пицца-Пита» для согласования и оформления в установленном порядке договор от 01.10.2010г. №845 (далее - Договор) на поставку тепловой энергии в нежилое помещение Общества, расположенное по адресу г.Орел, ул.С.Щедрина, 24 и находящееся у него на праве  собственности согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.05.2009г. №57 АА 780864.

Обществу Госорганом охраны памятников на указанное здание выдано охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию недвижимого памятника истории и культуры от 20.04.2009г. №8.

Сопроводительным письмом от 11.10.2010г. (вх. Почты России: №57-3/830 -номер неразборчиво- от 12.10.2011г.) Общество возвратило в адрес Почты России подписанный экземпляр  Договора  с протоколом разногласий к нему. Указанный протокол разногласий был составлен  в связи с тем, что пунктом 2.3.2 Договора в редакции поставщика были установлены обязательства для абонента: «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восьмидесяти) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010г. НДС по ставке18% перечисляется сверх установленной суммы».

В Протоколе разногласий Обществом была предложена следующая редакция п.2.3.2 Договора: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

В ответ Почта России сообщила в адрес Общества, что протокол разногласий к Договору не может быть принят в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия предыдущего договора на предыдущий отопительный период в части оплаты оказанных услуг. Так оплата по договору от 01.09.2009г. №510 была произведена после  окончания срока его действия и только после неоднократного выставления претензий (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.).

21октября 2010г. письмом  №57-3/230 Почта России уведомила Общество, что в связи с невыполнением п.2.3.2 Договора (внесение 100% предоплаты за отопительный период: октябрь, ноябрь, декабрь 2010г.- январь, февраль, март, апрель 2011г.) 22 октября будет произведено отключение ООО «Кафе Пицца-Пита» от тепловых сетей  Почты России (исх. от 21.10.2011г. №57-3/230).

22.10.2010г.  ООО «Кафе Пицца-Пита» оплатило Почте России в размере 13470руб.92коп. услуги теплоснабжения за октябрь 2010г.(платежное поручение от 22.10.2010г. №134 имеется в материалах дела).

В заявлении  ООО «Кафе Пицца-Пита» также указало, что, несмотря на то, что Общество произвело оплату за октябрь 2010г., инициировало официальную процедуру согласования спорного пункта договора, Почта России  произвела отключение  Общества от теплоснабжения в период  отопительного сезона, применив неоправданный и необоснованный способ самозащиты права, который привел к нарушению прав Абонента, добросовестно вносящего необходимые платежи.

Осуществить подключение к иным тепловым сетям, иным образом невозможно вследствие наличия экономических и технологических ограничений.

Общество считает, что Почта России, включив в условия Договора пункт 2.3.2, навязывает  невыгодные для них условия, ущемляет права, вынуждая вступать в правоотношения на невыгодных для них условиях, которые правомерно ими оспариваются, а Почта России уклоняется от согласования спорных положений протокола разногласий. По мнению заявителя  указанные действия Общества противоречат требованиям антимонопольного законодательства.

Управлением в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области - филиал ФГУП «Почта России»  29.10.2010г. на основании заявления Общества и прилагаемых документов было возбуждено дело №186-10/04АЗ по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 1,3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Заявление ООО «Кафе «Пицца-Пита» с прилагаемыми документами приобщены к материалам дела.

В ходе рассмотрения дела было установлено.

1. Из информации, представленной  Почтой России Почта следует, что Предприятие оказывает услуги теплоснабжения, согласно заключенным договорам поставки тепловой энергии, следующим лицам (вх.№7584 от 10.11.2010г.):

-ОФ ОАО «Центртелеком»(г.Орел, ул.Ленина,д.43) – по договору от 29.12.2003г. №134/378. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.02.2004г. по 01.05.2004г.

- ООКА «Межрегионюрцентр» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №131/372. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.02.2004г. по 01.05.2004г.

-ОКПК ОАО «Орелглавснаб» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №130/379. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.02.2004г. по 01.05.2004г.

-Шилову Л.Н. (владелец 2/5 части нежилого помещения по адресу: г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005г. №384. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.11.2005г. по 01.05.2006г.

-Шиловой Е.А. (владелица 1/5 части нежилого помещения по адресу: г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005. №383. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.11.2005г. по 01.05.2006г.

-Измалкову И.А. (владелец 2/5 части нежилого помещения по адресу: г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005г. №382. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.11.2005г. по 01.05.2006г.

Копии указанных договоров имеются в материалах дела.

Согласно пункту 6.2 названные договоры считаются ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую сторону о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона.

Согласно  пункту 4.7 указанных договоров Абоненты обязаны производить оплату в срок до 25 числа, предшествующего месяцу поставки в форме авансового платежа в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии…

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию должны производиться Абонентом ежемесячно…, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.8 Договора), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.9 Договора).

Таким  образом, анализ указанных договоров поставки тепловой энергии показывает, что условиями предусмотрен ежемесячный авансовый платеж в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления с последующим окончательным расчетом в течение 5 дней с момента предъявления счета-фактуры.

 2. Также Почтой России на поставку тепловой энергии заключен договор с ОФ  ООО КБ «Исток» (изменено наименование в - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк)(г.Орел, ул.Ленина,45) от 25.03.2010г. №411. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 25.03.2010г. по 31.12.2010г. Поставщик подает тепловую энергию в помещение, расположенное по адресу г.Орел, ул.Ленина, д.45.

Согласно пункту 6.2 названный договор считается ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую строну о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона.

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию согласно условиям договора должны производиться Абонентом ежемесячно, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.7), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.8).

Таким образом, в договоре с ОФ ООО КБ «Исток» (ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»)  в отличие от ОФ ОАО «Центртелеком», ООКА «Межрегионюрцентр», ОКПК ОАО «Орелглавснаб» , Шилова Л.Н. , Шиловой Е.А. Измалкова И.А. предусмотрены иные условия оплаты за тепловую энергию. Авансовый платеж за услугу не предусмотрен. Оплата производится в течение  5 дней с момента получения счета-фактуры, которая предъявляется  не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

3. Орловская областная коллегия адвокатов «Межрегиональный Юридический Центр» (г.Орел, ул.Ленина,45) пояснила, что договор на оказание услуг теплоснабжения от 29.12.2003г. №131/372 утерян, но Почта России оказывает услугу. В последнюю дату  расчетного месяца   составляются акты сдачи-приемки выполненных работ, счета -фактуры  стоимости товара. Ежемесячно производится оплата оказанных услуг.

4. Договорные отношения по поставке тепловой энергии между Почтой России и ООО «Кафе «Пицца-Пита» существовали с 29.12.2003г., что подтверждается  договором поставки тепловой энергии от 29.12.2003г. №135, заключенный сторонами.

01.09.2009г. Почтой России с ООО «Кафе «Пицца-Пита» (г.Орел, ул.С.Щедрина, д.24) был заключен договор №510 на поставку тепловой энергии. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.10.2009г. по 30.09.2010г. Договор считался ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую строну о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона. Согласно пункту 4.7.окончательные  расчеты за поставленную тепловую энергию производятся Абонентом на основании Акта сверки расчетов тепловой энергии не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию. Согласно пункту 4.8  счет-фактуру за потребленную тепловую энергию Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Анализ показывает, что в договоре №510 не было  определено условие договора, предусматривающее авансовый платеж за услугу теплоснабжения. Оплата согласно условиям договора должна производится в течение  5 дней с момента получения счета-фактуры, которая предъявляется  не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

5.  Отапливаемое Почтой России нежилое помещение Общества кафе расположено по адресу г.Орел, ул.С.Щедрина, д.24, лит.А1,А2,А3,А5,пом.15,16,17, находится у Общества в собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.05.2009г., выданному  Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области.

20.04.2009г. Обществу   Департаментом социальной политики Орловской области (Госорган охраны памятников)  выдано «Охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию недвижимого памятника истории и культуры» на помещение, расположенное по адресу: г.Орел, ул.С.Щедрина, д.24, лит.А1,А2,А3,А5.

6. Источником теплоснабжения является котельная, расположенная по адресу: г.Орел, ул.Ленина, д.43, находящаяся в собственности Почты России. Теплосети в соответствии со схемой тепловых сетей от 24.04.2009г. принадлежат Почте России. Из  пояснений, представленных Почтой России, акты  разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами не составлялись. 

7. Приказом Управления по тарифам Орловской области от 26.11.2010г. №765-т «Об установлении УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» тарифа на тепловую энергию для потребителей» для Почты России с 1 января 2011г. установлен тариф на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 1123,1руб./Гкал без НДС.

Приказом Управления по тарифам Орловской области от 27.11.2009г.

№846-т «Об установлении УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» тарифа на тепловую энергию для потребителей» для Почты России с 1 января 2010г. установлен тариф на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 977,4руб./Гкал без НДС.

8. Из письма, направленного Обществом в адрес Почты России, следовало, что  в отопительный период 2009-2010г. несмотря на установленный в 2009г. в теплоузле здания кафе циркуляционный насос и изменена конфигурация теплового узла  температура внутри помещения составляет +2+12град С., о чем 21.01.2010г. и 22.01.2010г. Обществом с арендаторами помещения ИП Жуковой Е.Н. и ООО «Ковчег» были составлены акты осмотра помещения, согласно которым температура в помещении составляла соответственно: 21.01.2010г. – 0 град С, 22.01.2010г. – 8 град С.  В связи с чем Общество просило произвести перерасчет поставляемой  тепловой энергии по факту поставки, исходя из Инструкции по расчетам за тепловую энергию ГУДПП «Орелгортеплоэнерго», которая предусматривает температуру внутри административного помещения 16град.С» (исх. Общества от 25.01.2010г. №04-01).

9. 09.02.2010г.  (исх.№55) в ответ на письмо №04-01 от 25.01.2010г. Почта России  сообщила Обществу, что «…в полном объеме выполняет свои обязательства перед Обществом в соответствии с договором №510 от 01.09.2009г.

Давление в котельной Почты России на подающем трубопроводе в ООО «Кафе «Пицца-Пита»  составляет 0,22-0,24 МПа, при этом на обратном трубопроводе 0,16-0,18Мпа.

Температура теплоносителя на вводе трубопровода в здание ООО «Кафе «Пицца-Пита» соответствует температуре теплоносителя на выходе данного трубопровода из котельной.

Расчет поставленной тепловой энергии производится согласно показаниям теплового счетчика, установленного на Почте России. В связи с этим перерасчет на основании п.3.2 договора №510 от 01.09.2009г. безоснователен.

По состоянию на 27.01.2010г. цена за 1Гкал тепловой энергии в соответствии с данными Службы по тарифам Орловской области не изменилась, поэтому перерасчет на основании п.4.2 вышеуказанного договора производиться не будет».

Кроме того, Почта России в связи с большой нагрузкой на ведомственную котельную Предприятия от присоединенных абонентов, в т.ч. и здания ООО «Кафе «Пицца-Пита», предложила рассмотреть подключение  системы отопления Общества на отопительный период 2010-2011г.г. от других поставщиков тепла.

10. 05 марта 2010г. Почта России направила в адрес Общества претензию на сумму 51441,42руб. по задолженности по оплате за тепловую энергию за период с 01.12.2009г. по 01.03.2010г и предложила Обществу «…в пятидневный срок с момента получения данного  уведомления претензии погасить образовавшуюся задолженность…. В случае невыполнения требования в соответствии с п.5.4 договора №510 от 01.09.2009г. 22 марта приостановит подачу тепловой энергии и будет вынуждена обратиться в Арбитражный суд Орловской области, а также расторгнуть договор на поставку тепловой энергии (исх.№57-3/86 ).

В ответ 12.03.2010г. Общество направило Почте России   письмо, в котором сообщало, что:

«…За отопительный период с 2009 по 2010г.г. система отопления в здании Общества работала неудовлетворительно. В зимний период в здании были разморожены 10 секций радиаторов, что свидетельствует об отрицательной температуре внутри здания в период холодов. Анализ приборов учета, установленных на теплоузле внутри здания и на  точке врезки в систему показывает, что температура теплоносителя на подаче на 2-3 градуса ниже температуры в котельной. При этом давление на врезке Рп-0,7МПа, Ро0,5МПа, в то время как давление в котельной на выходе Рп-2,МПа, Ро-1,7МПа.

Таким образом нормативные параметры теплоносителя не обеспечены и здание должным образом не обогревается, что влечет разморозку радиаторов, а также претензии со стороны лиц, арендующих помещения у Общества.

Не соблюдение Почтой России условий договора влечет убытки для Общества, вынужденного нести дополнительные расходы на восстановление замерзших радиаторов и урегулирование претензий арендаторов.

Общество готово погасить задолженность за теплоэнергию, но необходимо сделать перерасчет стоимости тепла по фактическому потреблению, а также усовершенствовать систему подачи теплоносителя, что позволило бы повысить давление в системе отопления здания Общества, либо предоставить разрешение на врезку в газовую сеть низкого давления для установки собственных котлов отопления».

Одновременно с этим Общество письменно обратилось к Почте России с просьбой направить 15.03.2010г. представителя для снятия параметров теплоносителя в теплоузле здания Общества и на точке врезки в тепловую сеть котельной Почты России, что не было сделано последним.

В связи с образовавшейся задолженностью по оплате за тепловую энергию в период с 01.12.2009г. по 01.03.2010г. , после направления Почтой России 05.03.2010г. претензии,  в период с 23.03.2010г. по 24.03.2010г. подача тепловой энергии Почтой России прекратилась, что подтверждает в том числе служебная записка руководителя РСГ Почты России Бредихина В.В. в адрес директора УФПС Орловской области Л.Н.Чулковой о перерасчете Обществу за тепловую энергию в связи с не поставкой  услуги в период с 23.03.2010г. по 24.03.2010г. После полного погашения задолженности по платежным поручениям №37 от16.03.2010г. и №32 от т24.03.2010г. поставка тепловой энергии Почтой России была возобновлена (вх.№913 от 16.03.2011г.).

11. 15.07.2010г. Почта России письмом №57-3/152 уведомило Общество, что в соответствии с пунктом 6.2 договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2009г.  расторгает данный договор с отопительного сезона 2010-2011г.г. и дополнительно указала, что:

         В связи с расторжением договора просим  в месячный срок произвести отключение Ваших тепловых сетей от центральной тепловой магистрали УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»».    

         Согласно указанному пункту  «Настоящий договор действует с 01.10.2009г. и до  30.09.2010г. Договор считается ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую строну о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона…».

         Таким образом Почта России предупредила Общество о расторжении договора  за три месяца до начала отопительного сезона.

Одновременно с этим Почта России направила в адрес ООО «Кафе Пицца-Пита» претензию на сумму 5041руб. и просила оплатить задолженность, образовавшуюся за период с 01.04.2010г. по 01.05.2010г. (исх.№57-3/153 от 15.07.2010г.).

Задолженность ООО «Кафе «Пицца-Пита» была ликвидирована 16.07.2010г., что подтверждено платежным поручением №91.

12. На письмо от 15.07.2010г. исх.№57-3/152 Общество 26.07.2010г. предложило  Почте России «…продлить срок действия договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2010г. на период отопительного сезона 2010-2011г., поскольку в настоящее время у ООО «Кафе Пицца-Пита» отсутствует возможность получения тепловой энергии из других источников и нет технической возможности произвести отключение своих тепловых сетей от центральной тепловой магистрали УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»» (вх.Почты России от 26.07.2010г. №57-3/628).

13. На письмо Общества от 26.07.2010г. Почта России сообщила (исх.№57-3/177 от 13.08.2010г.), что: « …продление срока действия договора №510 от 01.09.2010г. возможно при выполнении ООО «Кафе Пицца-Пита»  следующих условий:

-Полная предоплата за потребленную тепловую энергию за отопительный сезон 2010-2011г. (ориентировочно 80 000- 100 000р.). Условия предоплаты оформляются путем составления дополнительного соглашения к договору №510 от 01.09.2009г.

-В срок до 15 сентября найти и устранить причину нехватки давления в системе отопления ООО «Кафе Пицца-Пита». Устранение выявленной неисправности подтвердить актом, подписанным представителем проектирующей и монтажной организации и предоставить в УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

14. 01.09.2010г. (исх.№28) Общество сообщило Почте России, что «…в будущем планирует строительство котельной    для отопления принадлежащего здания по ул.С.Щедрина,24, Однако для сдачи котельной в эксплуатацию единственным источником отопления является котельная Почты России.

В этих целях Общество уже согласовало с ООО «Орелрегионгаз» использование газа в качестве топлива для кафе (исх.№07.04.2010г. №ДО 10/6187-ТРК) после сдачи газового оборудования в эксплуатацию  и оформления договоров на поставку газа с ООО «Орелрегионгаз». Трестом «Орелгоргаз» ОАО «Орелоблгаз» Обществу были выданы технические условия №67 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом по договору от 12.04.2010г. №251-ТУ на выдачу ТУ на газификацию кафе. Были выполнены работы по экспертизе промышленной безопасности объекта, разработан рабочий проект газоснабжения кафе.

В связи с изложенным Общество предложило Почте России пролонгировать срок действия договора на поставку тепловой энергии от 01.09.2009г. №510».                 

15. В ответ на вышеуказанное Почта России предложила ООО «Кафе «Пицца-Пита» 07.10.2010г. (исх. без №) новый договор на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845 (далее - Договор) с приложением расчета потребности в тепловой энергии и  счетом от 06.10.2010г.№2340 на авансовый платеж по Договору на отопительный период 2010-2011г.г. в сумме 80 000рублей (без НДС).

Пунктом 2.3.2. указанного договора предусмотрена обязанность Абонента «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы.

Указанным договором предусмотрен следующий порядок расчетов:

- В случае, если сумма авансового платежа превысит сумму оплаты за фактически потребленную тепловую энергию, разница засчитывается в счет предоплаты за следующий расчетный месяц (пункт 4.7).

-В случае, если начисленная сумма за текущий месяц превысит сумму авансового платежа в текущем месяце, расчеты производятся в следующем порядке: Абонентом ежемесячно (после превышения суммы авансового платежа) на основании Акта сверки расчетов тепловой энергии, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.8).

- Счет –фактуру за потребленную тепловую энергию и акт выполненных работ Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 4.9).

-В случае, если расчетами, произведенными на основании Акта сверки расчетов на момент окончания действия договора будет установлена разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии и суммой авансового платежа за отопительный период, то Поставщик обязуется вернуть неиспользованную сумму авансового платежа в 10-дневный срок (пункт 4.10).

-Суммы недоплаты Абонент оплачивает на счет Поставщика не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 4.11).

-В случае, если платежи или суммы недоплаты не поступают на счет Поставщика в указанные сроки, либо поступают не полностью, Поставщик имеет право выставить безакцептные платежные требования (пункт 4.12).

При этом иным, указанным выше потребителям услуг теплоснабжения, с которыми Почтой России заключены договоры на поставку тепловой энергии, такая обязанность по предоплате за весь отопительный период 2010-2011г. Почтой России не был предложен.

16. 11.10.2010г. Общество сопроводительным письмом (без№) направило Почте России «…подписанный экземпляр Договора №845 на поставку тепловой энергии вместе с Протоколом разногласий к нему и сообщило, что:

Указанный протокол разногласий составлен в связи с тем, что пункт 2.3.2 предложенного договора является кабальным, что в соответствии со статьей 179 ГК РФ влечет недействительность сделки.

Просим подписать и скрепить печатью Протокол разногласий и направить один экземпляр в адрес ООО «Кафа Пицца-Пита» (вх. Почты России от 12.10.2010г. №57-3/830).

Протоколом разногласий к договору №845 от 01.10.2010г.Обществом была предложена Почте России следующая  редакция п.2.3.2 Договора: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

17. В ответ Почта России сообщила Обществу, что «…протокол разногласий к Договору не может быть принят в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия предыдущего договора на предыдущий отопительный период в части оплаты оказанных услуг. Так оплата по договору от 01.09.2009г. №510была произведена после  окончания срока его действия и только после неоднократного выставления претензий (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.).

18. 21октября 2010г. письмом  №57-3/230 Почта России известила Общество, что « В связи с невыполнением п.2.3.2 Договора  22 октября будет произведено отключение ООО «Кафе Пицца-Пита» от тепловых сетей  Почты России» (исх. от 21.10.2011г. №57-3/230).

19.  22.10.2010г. ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г. (платежное поручение №134 от 22.10.2010г. имеется в материалах дела).

20. 03.11.2010г. Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №134 от 22.10.2010г. на сумму в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г. (платежное поручение №84 от 03.11.2010г. имеется в материалах дела) как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №134 от 22.10.2010».

21.  03.11.2010г. ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г. (платежное поручение №139 от 03.11.2010г. имеется в материалах дела).

22.  12.11.2010г. Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №139 от 03.11.2010г. на сумму в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г. (платежное поручение №176 от 03.11.2010г. имеется в материалах дела) как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №139 от 02.11.2010».

23. 22 октября 2010г. в период отопительного периода Почта России прекратила  теплоснабжение ООО «Кафе «Пицца-Пита».

24. 02.11.2010г. Общество обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Почте России о понуждении к исполнению договора теплоснабжения и возобновлению поставки тепла по договору №845 от 01.10.2010г., применить обеспечительные меры обязать ответчика – Почту России незамедлительно осуществить поставку тепла Обществу в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния имущества.

25. 08 ноября 2010г. (исх.№01-38/09)  Общество обратилось в адрес Почты России с письмом, что «Платежным поручением от 22.10.2010г. №134 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп.за октябрь 2010г., платежным поручением от 03.11.2010г. №139 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г.

Денежные средства были возвращены получателем платежа как ошибочно зачисленные средства».

Платежные поручения оформлены в соответствии с реквизитами, указанными в Договоре.

Просим уточнить реквизиты…., указать причину возврата, либо устранить причину в трехдневный срок. О принятом решении сообщить». 

26.  11.11.2010г. №148 Общество перечислило  денежные средства Почте России на сумму 94400.00руб. в счет предоплаты за весь отопительный период по договору №510 по счету на оплату №2340 от 06.10.2010г., выставленному Почтой России платежным поручением №148.

11.11.2010г. после внесения Обществом авансового платежа за весь отопительный период 2010-2011г.г.  услуга теплоснабжения была возобновлена Почтой России.

27. 01.02.2011г. Арбитражным судом Орловской области исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что истцом не был соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спорных отношений, когда это установлено законом или договором. 04.05.2011г. 19ААС определение Арбитражного суда Орловской области оставлено без изменения. Постановление вступило в силу со дня его принятия.

Суды первой и апелляционной инстанций в связи с указанными обстоятельствами пришли к выводу о заключенности договора на поставку тепловой энергии в исполнении пункта  2.3.2 в редакции Почты России.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случае, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту  (проект договора) и ей в течение тридцати дней  будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую строну о принятии  договора в её редакции либо отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда,  т.е. в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

1.В ходе рассмотрения дела Почта России письменно изложила свои доводы относительно отсутствия нарушений действующего законодательства в действиях Предприятия при отключении от теплоснабжения ООО «Кафе «Пицца-Пита» (исх.от 09.11.2010г. исх.№57.6-7/216):

 Прекращение теплоснабжения Общества произведено 22 октября 2010г. Почтой России после письменного уведомления и с соблюдением норм действующего законодательства.

 Почтой России был установлен ряд технических ошибок со стороны Общества, что делало невозможным подачу теплоносителя в энергоустановку абонента (со ссылками на письма от 09.02.2010г. №55, от 13.08.2010г. №57-3/177). Действий по устранению нарушений Общество не принимало. Таким образом Почтой России установлен факт неготовности тепловых сетей Общества к отопительному сезону, так как отопительная система ООО «Кафе «Пицца-Пита» не готова к приему теплоносителя из-за нарушений в проекте.

 Заключение Ростехнадзора об исправности приборов учета тепловой энергии, готовности теплоприемников и теплотрасс к отопительному сезону – не представлено.

. Доказательств невозможности получения тепловой энергии из других источников и отсутствии технической возможности произвести подключение к центральной тепловой магистрали – Обществом не представлено.

И таким образом Общество имеет реальную возможность подключения к другим источникам тепловой энергии, а также возможность автономного газового отопления и электрообогревателей.

 Денежные средства по платежному поручению №134 от 22.10.2010г. на сумму в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г были возвращены в связи с тем, что «поступившая сумма не соответствовала условиям спорного пункта 2.3.2 Договора», предусматривающего авансовый платеж за весь отопительный период и платежное поручение «оформлено неверно».

 Почтой России Обществу отказано в подписании протокола разногласий к Договору №845, в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия  предыдущего договора на предыдущий отопительный сезон в части оплаты оказанных услуг.

 Почта России не признана хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения.

2. В дополнение Почта России пояснила следующее (исх.№57.6-7/235 от 22.11.2010г.):

 Доказательством возможности получения Обществом тепловой энергии из других источников, кроме как от Почты России, является представленный ООО «Орелтеплогаз» план тепловых сетей, из которого видно, что ввод в центральную тепловую сеть находится в нескольких метрах от помещения Общества.

В 2005г. Почтой России было произведено отключение жилого дома по ул.Горького, 29а и подключение его к городским сетям. Также ОАО «Орелдорстрой», расположенное по адресу г.Орел, ул.С.Щедрина, д.22 отапливается из системы центрального отопления. Таким образом Общество имеет реальную возможность подключения к другим источникам тепловой энергии.

11 ноября 2010г. на счет Почты России поступили денежные средства в сумме 94400руб., перечисленные Обществом платежным поручением от 11.11.2010г. №148 во исполнение пункта 2.3.2 Договора от 01.10.2010г. №845 и в тот же день Почтой России была возобновлена подача теплой энергии Обществу».

Таким образом 22 октября 2010г. Почта России прекратила подачу тепловой энергии  ООО «Кафе «Пицца-Пита»,  а 11 ноября 2010г.  после предварительной оплаты Обществом услуг теплоснабжения за весь отопительный период 2010-2011г.г. во исполнение пункта 2.3.2  договора от 01.10.2010г. №845  поставки тепловой энергии была возобновлена.

3. Почта России считает, что:

3.1 «…В связи с тем, что фактически договор от 01.10.2010г. №845 является продолжением договора от 01.09.2009г. №510, оплата по которому производилась с нарушением сроков, в качестве гарантии, предусмотренной пунктом 5 Постановления Правительства от 05.01.1998г. №1, Почта России предусмотрела условие о предварительной оплате потребленной тепловой энергии» (исх.№57.6-7/279 от 24.12.2010г.).

3.2.  Условие пункта 2.3.2 Договора было включено в качестве гарантии платежа за услугу теплоснабжения  (вх.3913 от 16.02.2011г.).

3.3. Ограничение теплоснабжения Общества с 22.10.2010г. по 11.11.2010г.  произошло в связи с невнесением Обществом предоплаты за услуги  в соответствии с пунктом 2.3.2 Договора №845 (вх.№8455 от 10.10.2011г.).

3.4 Был установлен ряд технических нарушений, неисправностей со стороны заявителя, которые не были устранены, что делало невозможным оказание услуг теплоснабжения (вх.№8455 от 10.10.2011г.).

4. Общество  на доводы Почты России представило свои возражения:

  « В соответствии   с договорами с другими потребителями тепловой энергии, заключенными с  Почтой России,  Договор №845 отличается от всех договоров. Так в Договоре изменен пункт 2.3.2, фактически предусматривающий авансирование потребляемых услуг.

Ранее между сторонами возникал спор о недопоставке тепловой энергии, в связи с чем ООО «Кафе «Пицца-Пита» своевременно не оплатило часть платы за тепловую энергию, применив способ обеспечения обязательства- удержание, однако задолженность впоследствии была погашена. Санкции за несвоевременное внесение абонентской платы не были применены: не был представлен расчет пени и не было произведено взыскание в судебном порядке.

Вместе с тем Почта России в указанном договоре изменило  способ оплаты услуг на новый отопительный период  путем внесения авансового платежа в размере 100% предоплаты за свесь отопительный период.

Указанные условия являются кабальными и Общество не может согласиться на заключение Договора на таких условиях, определенных поставщиком услуги.

Обществом платежным поручением от 22.10.2010г. №134 были перечислены денежные средства в размере 13470.92руб. в счет оплаты услуги теплоснабжения за октябрь месяц 2010г., но Почта России возвратила денежные средства также в безналичном порядке и 22 октября 2010г. прекратила поставку тепловой энергии в отопительный период, применив необоснованный способ, который привел к нарушению прав Общества, добросовестно внесшего оплату за услугу.

Осуществить подключение к иным тепловым сетям было невозможно вследствие наличия экономических и технологических ограничений….

По мнению Общества указанные действия Почты России нарушают требования антимонопольного законодательства»   (вх.№8547 от 13.10.2011г.).

 

Справочно: 10.10.2011г. ООО «Кафе «Пицца-Пита» ввело в эксплуатацию встроенную котельную, снабжающая теплом помещение Общества, в связи с чем необходимость заключения договора с Почтой России  на отопительный период 2011-2012г.г. отпала.

 

Комиссия, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы и информацию, проанализировав законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере энергоснабжения (теплоснабжения), заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам:

1. В ходе рассмотрения дела Управлением был составлен Аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал «ФГУП Почта России» в периоды: 2009г. - январь-октябрь 2010г.

Анализ рыночного потенциала в указанный период показал, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» обладает 100 процентным рыночным потенциалом на  рынках услуг  по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах «территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется Почтой России, так как его доля на этих рынках составляет 100%. Об этом свидетельствует структурный анализ положения хозяйствующего субъекта на рынках.

            Интегральным показателем 100 процентного рыночного потенциала является государственное регулирование тарифа на  услуги в сфере теплоснабжения, которое обеспечивает установление баланса интересов потребителей тепловой энергии, покупающих услуги у Почты России и самой Почты России, которая  производит, передает и распределяет тепловую энергию.

Классификация в соответствии с ОКВЭД:   «производство пара и горячей воды (тепловой энергии» - код ОКВЭД 40.30.1,  «передача пара и горячей воды (тепловой энергии)» – код ОКВЭД 40.30.2,  «распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» - код ОКВЭД 40.30.3, объединенные общим наименованием  в ОКВЭДе «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) – код ОКВЭД 40.3.

Классификация в соответствии с  ОКПД: пар и горячая вода (тепловая энергия), услуги по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) – код 40.30.1;тепловая энергия – код 40.30.10.110; услуги по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) – код 40.30.10.150; услуги по распределению пара  и горячей воды (тепловой энергии) по коммунальным распределительным сетям- код 40.30.10.160, объединенные общим наименованием в ОКПД: пар и горячая вода (тепловая энергия), услуги по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) –код 40.3

в географических границах «территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

С целью установления государственного наблюдения приказом Орловского УФАС России от 21.12.2010г.№607 сведения о ФГУП «Почта России» (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37) в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» (302000,  г.Орел, ул.Ленина, д.43) в  Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере  более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов,  по наименованию услуг: Услуги по производству, передаче, распределению  пара и горячей воды (тепловой энергии).

Приказ  Орловского УФАС России от 21.12.2010г. №607 был обжалован Почтой России в Арбитражном суде Орловской области,  19ААС.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.04.2011г. и Постановлением от 05.09.2011г. Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А48-244/2011 в удовлетворении требований Почты России о признании незаконным указанного приказа Управления – отказано.

Постановление 19ААС вступило в законную силу 05.09.2011г.

Таким образом, суды подтвердили позицию Управления о том, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал «ФГУП «Почта России»  услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии)  Почта России   занимает доминирующее положение на  рынках услуг  по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах «территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

В соответствии со статьей 4 Закона «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» определяющей, что услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий Почта России как  организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта- субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля  которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с указанным доводы Почты России, что Предприятие не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения является несостоятельным.

Деятельность доминирующих хозяйствующих субъектов, внесенных в соответствующий реестр, находится под контролем антимонопольных органов и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.

При выявлении нарушений Закона «О защите конкуренции», допущенных данным хозяйствующим субъектом, к ним могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством. 

При указанных обстоятельствах на Почту России распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции».

Согласно  позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласно которой в отношении действий (бездействий), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» наличие или угроза наступления соответствующих последствий (недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Поскольку запрет на нарушение лицом, занимающим доминирующее положение, установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования прямо поименован в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления предусмотренных данной статьей негативных последствий презюмируется.

 2. Почта России поставляла тепловую энергию Обществу  с 29.12.2003г. Данный факт подтверждается  договором  №135 поставки тепловой энергии, заключенным между сторонами.

  01.09.2009г. Почтой России с ООО «Кафе «Пицца-Пита» был заключен договор №510 на поставку тепловой энергии.

 15.07.2010г. Почта России письмом №57-3/152 уведомило Общество о расторжении договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2009г.  с отопительного сезона 2010-2011г.г. и  просило  в месячный срок произвести отключение  тепловых сетей Общества от центральной тепловой магистрали Почты России».    

         26.07.2010г. Общество предложило  Почте России «…продлить срок действия договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2010г. на период отопительного сезона 2010-2011г., поскольку в настоящее время у ООО «Кафе Пицца-Пита» отсутствует возможность получения тепловой энергии из других источников и нет технической возможности произвести отключение своих тепловых сетей от центральной тепловой магистрали УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» (вх.Почты России от 26.07.2010г. №57-3/628).

13.08.2010г.  Почта России сообщила что: « …продление срока действия договора №510 от 01.09.2010г. возможно при выполнении ООО «Кафе Пицца-Пита»  следующих условий:

-Полная предоплата за потребленную тепловую энергию за отопительный сезон 2010-2011г. (ориентировочно 80 000- 100 000р.). Условия предоплаты оформляются путем составления дополнительного соглашения к договору №510 от 01.09.2009г.

-В срок до 15 сентября найти и устранить причину нехватки давления в системе отопления ООО «Кафе Пицца-Пита». Устранение выявленной неисправности подтвердить актом, подписанным представителем проектирующей и монтажной организации и предоставить в УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» (исх.№57-3/177 от 13.08.2010г.).

07.10.2010г. Почта России подготовила и направила Обществу новый договор на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845 (далее - Договор), предусматривающий условие Пункта 2.3.2 -  обязанность Абонента «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы.

Одновременно с этим был направлен счет от 06.10.2010г.№2340 на авансовый платеж по Договору на отопительный период 2010-2011г.г. в сумме 80 000рублей (без НДС).

По мнению Общества  указанные условия на тот период  являлись «кабальными», т.е. экономически не выгодными.

Общество не имело на тот период иной технической возможности получения тепловой энергии как только от тепловых сетей Почты России.

Технологически присоединиться  к сетям иных теплоснабжающих организаций отсутствовала и требовала дополнительных финансовых вложений.

11.10.2010г. Общество сопроводительным письмом направило Почте России «…подписанный экземпляр Договора №845 на поставку тепловой энергии вместе с Протоколом разногласий к нему и сообщило, что:

Указанный протокол разногласий составлен в связи с тем, что пункт 2.3.2 предложенного договора является кабальным, что в соответствии со статьей 179 ГК РФ влечет недействительность сделки.

Общество просило Почту России подписать и скрепить печатью Протокол разногласий и направить один экземпляр в адрес ООО «Кафа Пицца-Пита» (вх. Почты России от 12.10.2010г. №57-3/830).

Протоколом разногласий Обществом была предложена Почте России своя редакция пункта 2.3.2 Договора: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

Почта России уклонилась от согласования  спорного условия пункта 2.3.2, предложенного Обществом, и отклонила протокол разногласий, сообщив Обществу, что «…протокол разногласий к Договору не может быть принят в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия предыдущего договора на предыдущий отопительный период в части оплаты оказанных услуг. Так оплата по договору от 01.09.2009г. №510была произведена после  окончания срока его действия и только после неоднократного выставления претензий (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.), а договор №845 от 01.10.2010г. является продолжением договора №510 от 01.09.2009г.

Доводы Почты России о том, что  договор №845 от 01.10.2010г. является продолжением договора №510 от 01.09.2009г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как указанные договоры являются отдельными самостоятельными соглашениями.

 Статьей 544 ГК РФ  установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что порядок расчета за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г. №294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ» оплата потребителями тепловой энергии (юридическими лицами) на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;

50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.

Установленный порядок  запрещает установление в договоре теплоснабжения условия о предварительной оплате за тепловую энергию.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Таким образом,  условие пункта 2.3.2. договора на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845, в котором предусмотрена Почтой России обязанность Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г. противоречит требованиям статьи 544 ГК РФ; пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г. №294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», которыми установлен запрет на установление в договоре теплоснабжения условия о предварительной оплате за тепловую энергию.

Комиссия пришла к выводу, что Почта России злоупотребляла доминирующим положением на рынке услуг теплоснабжения, навязывая Обществу  невыгодные условия путем совершения следующих действий:

- включением Почтой России  в Договор   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845 невыгодного для Общества условия пункта 2.3.2  и противоречащего требованиям действующего законодательства, предусматривающего обязанность Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г.;

- настаиванием Почтой России на принятии Обществом  условия пункта 2.3.2 с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством уклонения от согласования протокола разногласий к договору, посредством  направления Почтой России Обществу письма (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.);

- настаиванием  Почтой России на принятии Обществом  условия пункта 2.3.2,  невыгодного для контрагента и противоречащего требованиям действующего законодательства условием посредством прекращения исполнения обязательств по договору №845 от 01.10.2010г. - прекращение поставки тепловой энергии в отопительный период с 22 октября 2010г. – до 11 ноября 2011г. до даты внесения Обществом авансового платежа  в размере 94400рублей платежным поручением от 11.11.2010г. №148 за весь отопительный период 2010-2011г.г., несмотря на то, что оплата за услугу теплоснабжения октябрь 2010г. была внесена Обществом платежным поручением  от 22.10.2010г. №134,

         Указанные действия комиссия признала как злоупотребление ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал «ФГУП Почта России»  доминирующим положением и нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», как  навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»:

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

3. Комиссия установила, что  Почта России оказывает услуги теплоснабжения согласно заключенным договорам поставки тепловой энергии следующим лицам (вх.№7584 от 10.11.2010г.):

-ОФ ОАО «Центртелеком» (реорганизован- ОАО «Ростелеком»)(г.Орел, ул.Ленина,д.43) – по договору от 29.12.2003г. №134/378..

- ООКА «Межрегионюрцентр» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №131/372..

-ОКПК ОАО «Орелглавснаб» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №130/379.

-Шилову Л.Н. ( г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005г. №384.

-Шиловой Е.А. (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005. №383. .

-Измалкову И.А.  – по договору от 01.11.2005г. №382. .

Оплату по указанным договорам согласно  пункту 4.7 Абоненты обязаны производить в срок до 25 числа, предшествующего месяцу поставки в форме авансового платежа в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии…

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию должны производиться Абонентом ежемесячно…, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.8), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.9).

По условиям указанных договоров поставки тепловой энергии предусмотрен ежемесячный авансовый платеж в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления с последующим окончательным расчетом в течение 5 дней с момента предъявления счета-фактуры.

 На поставку тепловой энергии  ОФ  ООО КБ «Исток» (изменено наименование в -ООО КБ»Финанс Бизнес Банк)(г.Орел, ул.Ленина,45) от 25.03.2010г. №411.

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию согласно условиям договора должны производиться Абонентом ежемесячно, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.7), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.8).

В договоре с ОФ ООО КБ «Исток» (ООО КБ «Финанс Бизнес Банк») предусмотрены иные условия оплаты за тепловую энергию. Авансовый платеж за услугу не установлен. Оплата производится в течение  5 дней с момента получения счета-фактуры, которая предъявляется  не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

 Орловской областной коллегией адвокатов «Межрегиональный Юридический Центр» (г.Орел, ул.Ленина,45)  договор на оказание услуг теплоснабжения от 29.12.2003г. №131/372 утерян, но Почта России услугу теплоснабжения оказывает. Оплата производится согласно  актов сдачи-приемки выполненных работ, счетов – фактур Почты России, составленных помесячно.

Т.е. Орловская областная коллегия адвокатов «Межрегиональный Юридический Центр» расчеты за тепловую энергию производит за фактически оказанный объем услуг и авансовый платеж  за услугу -  не осуществляет.

07.10.2010г. Почта России направила ООО «Кафе «Пицца-Пита» договор на поставку тепловой энергии №845 с условием об обязанности Абонента произвести авансовый платеж в сумме 80,0 т.р. без НДС до 20.10.2010г.

Таким образом, условие Пункта 2.3.2 договора от 01.10.2010г. №845 на поставку тепловой энергии, предусматривающее обязанность Общества (Абонента) «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за весь отопительный период 2010-2011г. предусмотрено Почтой России в договоре поставки тепловой энергии  только исключительно с ООО «Кафе «Пицца-Пита».

В силу п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором.

Согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Пунктом 2 статьи 426 ГК РФ определены требования одинакового определения не только условий о цене, но и  одинаковых иных условий договора.

Указанное требование следует понимать как запрет устанавливать в договорах дискриминационные условия, т.е. условия, которые ставят одного или нескольких потребителей в неравное положение по отношению к другим потребителям услуг.

Таким образом анализ договоров показал, что другим, перечисленным выше покупателям одного и того же товара: тепловой энергии, Почтой России в договорах поставки тепловой энергии условия пункта 2.3.2, предусматривающие обязанность Общества (Абонента) «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за весь отопительный период 2010-2011г., не предусмотрены.

Названные условия  Почтой России предусмотрела в договоре поставки тепловой энергии  только исключительно для ООО «Кафе «Пицца-Пита».

Комиссией также было установлено, что сроки и условие оплаты оплаты в договорах, заключенных с ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк») – иные по сравнению с  условиями и сроками оплаты в договоре с ООО «Кафе «Пицца-Пита», т.е. создающие преимущества для них.

На предложение Общества от 11.10.2010г. (протокол разногласий) изменить невыгодные для него условия: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

Почта России ответила отказом  «…протокол разногласий к Договору не может быть принят….» (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.).

Действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условие п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов, признаны комиссией как нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»:

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- создание дискриминационных условий.

При указанных обстоятельствах  комиссия пришла к выводу о нарушении Почтой России части 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»

            В соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественной монополии обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

4.     21октября 2010г. письмом  №57-3/230 Почта России известила Общество, что « В связи с невыполнением п.2.3.2 Договора  22 октября будет произведено отключение ООО «Кафе Пицца-Пита» от тепловых сетей  Почты России» (исх. от 21.10.2011г. №57-3/230).

Вместе с тем платежным поручением от 22.10.2010г. №134 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г.

Платежным поручением от 03.11.2010г. №84 Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №134 от 22.10.2010г. на сумму в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г. как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №134 от 22.10.2010».

Платежным поручением от 03.11.2010г. №139 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС.

Платежным поручением от 12.11.2010г. №176 Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №139 от 03.11.2010г. на сумму в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г. как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №139 от 03.11.2010».

 

08 ноября 2010г. (исх.№01-38/09)  Общество обратилось в адрес Почты России с письмом, что «Платежным поручением от 22.10.2010г. №134 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп. за октябрь 2010г., платежным поручением от 03.11.2010г. №139 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г.

Денежные средства были возвращены получателем платежа как ошибочно зачисленные средства».

Однако платежные поручения оформлены в соответствии с реквизитами, указанными в Договоре».

Общество обратилось к  Почте России с целью уточнения реквизитов…., указания причины возврата, либо устранить причину в трехдневный срок и о принятом решении сообщить». 

Комиссия посчитала, что доводы  Почты России о том, что  платежные поручения были  «оформлены неверно», в связи с чем   денежные средства были возвращены Обществу – не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела, так как денежные средства поступили на расчетный счет Почты России, но в связи с тем, что ООО «Кафе «Пицца-Пита» перечислило сумму меньше, чем указано в пункте 2.3.2 договора №845 (80,0т.р. без НДС +18%НДС) денежные средства были Обществу возвращены якобы  как «ошибочно зачисленные средства».

22 октября 2010г. в период отопительного периода Почта России прекратила  теплоснабжение ООО «Кафе «Пицца-Пита».

Платежным поручением от 11.11.2010г. №148 Обществом были перечислены денежные средства на сумму 94400.00руб. в счет предоплаты за весь отопительный период по договору №845 от 01.10.2010г. согласно счету на оплату №2340 от 06.10.2010г., выставленному Почтой России.

После внесения Обществом 11.11.2010г. авансового платежа на сумму 94400рублей за весь отопительный период 2010-2011г.г. –услуга теплоснабжения была возобновлена Почтой России в тот же день-  11 ноября 2010г.

Таким образом, прекращение поставки тепловой энергии произведено Почтой России в связи с невыполнением Обществом пункта 2.3.2 Договора №845 от 01.10.2010г., который предусматривал авансовый платеж за услугу теплоснабжения за весь отопительный период 2010-2011г.г., что подтверждает письмо Почты России от 21октября 2010г.  №57-3/230 и то обстоятельство, что после внесения Обществом авансового платежа на сумму 94400рублей за весь отопительный период 2010-2011г.г. – 11 ноября 2010г. услуга теплоснабжения была возобновлена Почтой России.

Реализация Почтой России права по введению режима ограничений подачи тепловой энергии должна была осуществляться с соблюдением общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости использования прав в целях ограничения конкуренции и недопустимости злоупотребления доминирующим положением (статья 10 ГК РФ) и ограничения свободы договора действием императивной нормы (пункт 4 статьи 421 ГК РФ), а также в соответствии с условиями и процедурой режима ограничения, установленным нормам, регулирующим порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии: пункт 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункт 3 статьи 523 ГК РФ,  частями 1,2 статья 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Положения статьи 546 ГК РФ являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 ГК РФ, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 ГК РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ, также допускается только в случаях, установленных данными нормами.

В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:   в целях предотвращения или ликвидации аварии;  в   случаях,   когда   энергетические   установки   абонента   в   результате   их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни здоровью граждан;  при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также  злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона  «О защите конкуренции»).

А также указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Поддержка конкуренции закреплена в качестве одной из основных задач государства в устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации ст. 8 (ч. 1) Конституции РФ. Обеспечение эффективного функционирования товарных рынков на основе свободной добросовестной конкуренции является основной целью антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Законодатель рассматривает добросовестную конкуренцию в неразрывном единстве с такими категориями, как единство экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации.

На их защиту направлены все установленные указанным Федеральным законом требования, запреты и ограничения на монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, ограничение или устранение конкуренции, в том числе и на злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Статья устанавливает ответственность за одно из грубейших, представляющих наибольшую опасность нарушений законодательства о защите конкуренции - злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Законом установлен прямой запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Пунктом  4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» приводится перечень признаваемых недопустимыми и запрещенных действий.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

-экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статья 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» определен Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии:

-  «В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (часть 1).

- До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (часть 2)…».

Под расчетным периодом для расчета потребителей понимается один календарный месяц.

Таким образом, возможность ограничения подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации зависит от наличия у потребителя задолженности по оплате услуги

Комиссия сделала выводы, что условия и порядок ограничения и прекращения поставки тепловой энергии, на которые ссылается в объяснениях Почта России, установленные Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 05.01.1998г. №1 не распространяется на организацию-потребителя: ООО «Кафе «Пицца-Пита», так как данный Порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для  жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подземные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

Доказательств  экономической или технологической невозможности исполнения своих обязательств по поставке тепловой энергии Обществу Почта России в материалы дела  не представила.

Доводы Почты России, что Предприятием установлен ряд технических ошибок, что делало невозможным поставку тепловой энергии - несостоятельны, так как не подтверждены документами. Кроме того, после осуществления авансового платежа за весь отопительный период Почтой России в тот же день 11.11.2010г. была возобновлена поставка тепловой энергии и поставка тепла осуществлялась   до окончания отопительного периода 2010-2011г.г.

Доводы Почты России, что Предприятием установлен факт неготовности тепловых сетей Общества к отопительному сезону - не подтверждены документами.

Ссылки Почты России, что Обществом не представлено заключение Управления Ростехнадзора по Орловской области  о готовности теплоприемников и теплотрасс к отопительному сезону не соответствуют требованиям действующего законодательства, так как согласно пункту 2 статьи 20 ФЗ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом законных оснований для прекращения оказания услуг теплоснабжения ООО «Кафе «Пицца-Пита» с 22.10 по 09.11.2010г. у  Почты

России не было.

Ссылки Почты России, что Общество имеет реальную возможность подключения к другим источникам тепловой энергии несостоятельны в связи со следующим:

В соответствии с Законом «О теплоснабжении» потребитель тепловой энергии может обратиться за подключением к любой теплоснабжающей организации.

Порядок подключения определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006г. № 83, которым утверждены Правила определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства  к сетям инженерно-технического обеспечения.

Но это является правом потребителя, а не его обязанностью, и понудить потребителя тепловой энергии искать себе другую теплоснабжающую организацию, только потому, что действующая теплоснабжающая  организация не желает оказывать услуги по передаче тепла – законодательно не предусмотрено.

            Кроме того,  законодатель в статье 8 Закона «О естественных монополиях» наложил запрет для субъектов естественных монополий в части отказа от:

            - заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;

            -  предоставления доступа на товарные рынки;

            - производства (реализации) товаров и услуг, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законом о естественных монополиях, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

            Таким образом, Почта России, может отказаться от оказания услуг по передаче тепловой энергии только в случае отсутствия у нее источника тепловой энергии.

Комиссия пришла к выводу, что ограничение поставки тепловой энергии Почтой России в адрес Общества в период с 22 октября по 11 ноября 2010г. произведено без учета  норм действующего законодательства, предусматривающего указанный порядок:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ,  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении». В связи с чем доводы Почты России, что прекращение теплоснабжения Общества произведено с соблюдением норм действующего законодательства, несостоятельны и опровергаются фактическими действиями Почты России по ограничению поставки тепловой энергии.

Действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  по ограничению поставки тепловой энергии Почтой России в адрес ООО «Кафе «Пицца-Пита» в период с 22 октября по 11 ноября 2010г. комиссия квалифицировала как нарушение пункта 4 части 1 статьи  10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Основания для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции», отсутствовали.

Управление действовало в рамках полномочий, предусмотренных статьей 23 Закона «О защите конкуренции», и с целью выполнения функций, возложенных на антимонопольные органы статьей 22 указанного закона.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия:

1. Признала ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» нарушившим:

1.1. Пункт 3 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством  навязывания ООО «Кафе «Пицца-Пита» условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами …путем совершения следующих действий:

- включение  Почтой России в Договор   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845  условий пункта 2.3.2, предусматривающего обязанность для Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г., невыгодного для ООО «Кафе «Пицца-Пита» и противоречащего требованиям статьи 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ»;

- навязывание Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2 договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством уклонения от согласования протокола разногласий Общества к  Договору   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845;

- навязывание  Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством прекращения исполнения обязательств по договору №845 от 01.10.2010г.: прекращение поставки тепловой энергии в отопительный период с 22 октября 2010г. – до 11 ноября 2011г.:  даты внесения Обществом авансового платежа за весь отопительный период 2010-2011г.г., несмотря на то, что оплата за услугу теплоснабжения за октябрь 2010г. была внесена Обществом платежным поручением  от 22.10.2010г. №134.

1.2 Пункт 8 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»  посредством создания дискриминационных условий для ООО «Кафе «Пицца-Пита» путем совершения  действий  по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условие п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов.

1.3. Пункт 4 части 1 статьи  10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения  действий   по ограничению поставки тепловой энергии  ООО «Кафе «Пицца-Пита» в период с 22 октября по 11 ноября 2010г., которое  произведено без учета норм действующего законодательства:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ;  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

1.4 Часть 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»  посредством создания дискриминационных условий для ООО «Кафе «Пицца-Пита» путем совершения  действий  по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условия п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов.

2. Выдала ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  предписание  о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Приняла решение о передаче материалов дела №186-10/04АЗ о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для проведения административного расследования и принятия мер административном реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.31 КоАП РФ.

01.12.2011г. в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  и его должностных лиц по статье 14.31 КоАП РФ было возбуждено дело №135-11АЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Необходимость проведения административного расследования была обусловлена выполнением комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат: истребование и анализ информации о финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, истребование документов, необходимых для определения размера суммы  выручки привлекаемого к ответственности лица от реализации товара (услуг) на рынке которого совершено правонарушение, установление виновности привлекаемых к ответственности юридического лица и его должностных лиц, установление иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе административного расследования  от ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»   Управлением была получена информация и копии документов: бухгалтерский баланс за 2010г. и текущий период 2011г., отчет о прибылях и убытках за 2010г. и текущий период 2011г., сведения о размере суммы выручки ФГУП «Почта России» и ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»    (за минусом НДС)  за 2010 и текущий период 2011г.г., а также о размере выручки (за минусом НДС)  услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) за указанные периоды.

19.12.2011г. исх.№3901/04 в адрес ФГУП «Почта России» и ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»      заказной почтовой корреспонденцией было направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», согласно которому представителю Почты России с надлежащим образом оформленными полномочиями (доверенностью) на участие в административном производстве, включая полномочия на подписание протокола по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ,  надлежало прибыть 28.12.2011г. в 15.30час. в Орловское УФАС России, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб. 14, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении. 

Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении  получено Почтой России  20.12.2011г., о чем свидетельствует отметка в карточке  уведомления о вручении почтового отправления.

28.12.2011г. в назначенное время протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии  доверенного представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» Двизовой Е.А., доверенность от 14.01.2011г. №58.7-11/10, паспорт 54 03 780063  выдан Советским РОВД г.Орла 08.04.2004г.

Копия протокола по делу об административном правонарушении №135-11АЗ  и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №135-11АЗ от 28.12.2011г. вручены представителю юридического лица ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» Двизовой Е.А.   под роспись 28.12.2011г.

Кроме того,  копия протокола по делу об административном правонарушении №135-11АЗ и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №135-11АЗ от 28.12.2011г.  были направлены  в адрес  ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России»  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении (исх. №3677/04 от 28.12.2011г., исх. №3679/04 от 28.12.2011г.), которые получены Почтой России 29.12.2011г., о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления. 

           Рассмотрение дела было назначено на 11 января 2012года на 15-00час.

  11.01.2012г. в назначенное время  дело рассматривалось в присутствии доверенного представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» Двизовой Е.А., доверенность от 14.01.2011г. №58.7-11/10, паспорт 54 03 780063  выдан Советским РОВД г.Орла 08.04.2004г. и Лариной Е.М., доверенность от 27.12.2011г. №2-1633, паспорт 54 06 998135  выдан отделением УФМС России по Орловской области в Советском районе г.Орла 19.06.2007г.

        В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, установлено:

1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, рассматривает федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

2. Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном нарушении, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, не установлено.

5. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

6.  Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ, не имеется.

7. В ходе административного расследования   УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  письменно  пояснило:

- Договоры, заключенные Почтой России с юридическими лицами заключены по типовой форме и имеют аналогичное содержание и условие об оплате услуг по поставке тепловой энергии. Однако в договоре с ООО «Кафе «Пицца-Пита» на отопительный период 2019-2011г.г. было предусмотрено условие о предоплате как для недобросовестного абонента, неоднократно нарушающего сроки оплаты по договору.

-Ограничение подачи тепловой энергии не повлекло причинение вреда, а также наступления негативных последствий для Общества, напротив, было направлено на добросовестное исполнение условий договора со стороны Общества.

В связи с изложенным УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  считает, что дело  может быть прекращено  по статье 2.9 КоАП РФ.

Представители Почты России полагали, что совершенное административное правонарушение должно быть признано малозначительным в силу следующих обстоятельств:

- Совершенное административное правонарушение является действием формально и содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения, охраняемых общественных правоотношений.

-В целях устранения нарушений, выявленных при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, Почтой России было заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания Управления до 31 января 2012г.

               Относительно отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям:

Существенная угроза общественным отношениям при нарушении запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку негативный результат может возникнуть и нематериальный.

В рассматриваемых отношениях злоупотребление Предприятием, доминирующим положением на товарном рынке услуг теплоснабжения представляет существенную угрозу деятельности в силу самого факта злоупотребления, вне зависимости от последствий, которые данные действия повлекли (письменно изложенная позиция имеется в материалах дела).

Рассмотрев доводы  УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», должностное лицо Управления, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении пришло к выводу, что характер совершенного   ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» правонарушения не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Почтой России к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Пренебрежительное отношение к публично-правовым обязанностям выражается в том, что Предприятие игнорировало установленные государством порядки:

- при заключении договоров на поставку тепловой энергии  предусматривало условия о сроках оплаты за тепловую энергию без учета   требований  статьи 544 ГК РФ; пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ»,  на не дискриминационных условиях.

- совершило действия, влекущие необоснованное ограничение поставки тепловой энергии.

- ограничение поставки тепловой энергии осуществляло без учета требований норм действующего законодательства:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ;  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»

которые  могли привести к ущемлению экономических интересов других хозсубъектов (в т.ч. ООО «Кафе «Пицца-Пита»), а также к не обеспечению нормального функционирования хозяйственной системы в целом.

Таким образом, в конкретно рассматриваемом случае существенная угроза  общественным отношениям налицо.

Согласно статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается  совершенным умышленно, если лиц, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

        Юридическое лицо, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

  ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  нарушило требования пунктов 3,4,8 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением:  

-посредством  навязывания ООО «Кафе «Пицца-Пита» условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами …путем совершения следующих действий (пункт3):

* включением  Почтой России в Договор   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845  условий пункта 2.3.2, предусматривающего обязанность для Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г., невыгодного для ООО «Кафе «Пицца-Пита» и противоречащего требованиям статьи 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ»;

* навязыванием Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2 договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством уклонения от согласования протокола разногласий Общества к  Договору   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845;

* навязыванием  Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством прекращения исполнения обязательств по договору №845 от 01.10.2010г.: прекращение поставки тепловой энергии в отопительный период с 22 октября 2010г. – до 11 ноября 2011г.:  даты внесения Обществом авансового платежа за весь отопительный период 2010-2011г.г., несмотря на то, что оплата за услугу теплоснабжения за октябрь 2010г. была внесена Обществом платежным поручением  от 22.10.2010г. №134.

-посредством создания дискриминационных условий для ООО «Кафе «Пицца-Пита» путем совершения  действий  по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условие п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов (пункт 8).

- путем совершения  действий   по ограничению поставки тепловой энергии  ООО «Кафе «Пицца-Пита» в период с 22 октября по 11 ноября 2010г., которое  произведено без учета норм действующего законодательства:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ;  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 4).

В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О защите конкуренции».

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.

Данное правонарушение совершено умышленно.

Субъектом административного правонарушения является ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» знало о существующих требованиях антимонопольного законодательства, законодательства о теплоснабжении, могло и/или должно было предвидеть наступившие последствия, но не предприняло мер по соблюдению требований действовавшего законодательства.

Нарушение антимонопольного законодательства на момент составления протокола по делу об административном правонарушении не было устранено, о чем свидетельствуют предписание, выданное Почте России об устранении антимонопольного законодательства и  ходатайство Почты России о продлении срока исполнения предписания Управления и объяснение  УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  в ходе проведения административного расследования.

 Виновность юридического лица – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, установлена и подтверждается  следующими документами и информацией:

-   письмом Почты России от 15.07.2010г. № 57-3/177 Почты России, которым Предприятие уведомляет Общество о расторжении договора от 01.09.2009г. №510 на поставку тепловой энергии,

- письмом Почты России от 13.08.2010г. № 57-3/152 Почты России, которым Предприятие уведомляет Общество о том, что  продление срока действия договора от 01.09.2009г. №510 на поставку тепловой энергии возможно при выполнении Обществом предоплаты за весь отопительный период,

- письмом  Почты России в адрес ООО «Кафе «Пицца-Пита» 07.10.2010г. (исх. без №) с приложением договора на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845, пунктом 2.3.2 которого предусмотрена обязанность Абонента «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы; с расчетом потребности в тепловой энергии и  счетом от 06.10.2010г.№2340 на авансовый платеж по Договору на весь отопительный период 2010-2011г.г. в сумме 80 000рублей (без НДС),

- письмом Почты России в адрес Общества  от 18.10.2010г. №57.6-7/203 о том, что Протокол разногласий  к договору от 01.10.2010г. №845в редакции Общества не может быть принят,

- письмом Почты России в адрес Общества  от 21.10.2010г. №57.3-230 с угрозой о прекращении поставки тепловой энергии,

- фактическим прекращением Почтой России поставки в адрес Общества тепловой энергии в отопительный период с 22 октября по 11 ноября 2010г.

- заявлением ООО «Кафе «Пицца-Пита» в адрес Управления от 26.10.2010г. (вх.№7250),

  - решением Орловского УФАС России от 29.11.2011г. по делу № 186-10/04АЗ о признании Почты России нарушившим пункты 3,4,8 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением,

  - протоколом по делу об административном правонарушении №135-11АЗ от 28.12.2011г. в отношении Почты России (статья 14.31 КоАП РФ).

     8. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ , является раскаяние Почты России в совершении правонарушении.

 9. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей  4.3 КоАП РФ – не установлено.

10. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

11. Согласно статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

12. В соответствии с редакцией статьи 14.31 КоАП РФ (введена  09.04.2007г. Федеральным законом №45-ФЗ, в редакции ФЗ от 17.07.2009г. №160-ФЗ), действовавшей во время совершения Почтой России административного правонарушения:  совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции от 08.12.2011г.)

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

 При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения  (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), наличие (отсутствие) смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

            Руководствуясь статьями: 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

П О С Т А Н О В И Л:

1.Признать  юридическое лицо ФГУП «Почта России»  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100,0 тыс.руб (сто тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК – 161 116 02010 01 0000 140

ИНН – 5753018207

КПП – 575301001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области)

ОКАТО – 54401000000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г.Орле

БИК – 045402001

Р/с – 40101810100000010001

            Административный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ (нарушение антимонопольного законодательства) согласно постановлению Орловского УФАС России от 11 января 2012 года № 3.

 

           2. В соответствии с пунктом 1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней  со срока, указанного в пункте 2, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа ФГУП «Почта России»  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» должно представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862)  45-44-20).

 

 

Заместитель руководителя управления                 А.Н.Кирьянов

 

   

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

 

 

 

       ПОСТАНОВЛЕНИЕ №3

о наложении штрафа по делу №135-11АЗ  об административном правонарушении

11 января       2012г.

г. Орел

Заместитель руководителя  Орловского УФАС России Кирьянов А.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №135-11АЗ, возбужденного в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37)  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  местонахождение УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  (302000, г.Орел, ул.Ленина,43), ответственность за которое предусмотрена  по  статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

26.10.2010г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Управление, Орловское УФАС России) поступило  заявление ООО «Кафе «Пицца-Пита» (г.Орел, ул.Салтыкова Щедрина,24) (далее Общество, ООО «Кафе «Пицца-Пита» ) – вх.№7250 от 26.10.2010г. в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области- филиал ФГУП «Почта России» с приложением копий:

- договора №845 (далее-Договор) на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. с приложением 1(расчетом потребности в тепловой энергии, протоколом разногласий к договору от 01.10.2010г.,

- письма Общества в адрес Почты России (вх. 57-3/830 от 12.10.2010г. Почты России),

-письма Почты России от 18.10.2010г. исх.№57.6-7/203 в адрес Общества,

- письма Почты России  от 21.10.2010г. 357-3/230 в адрес Общества,

- платежного поручения №134 от 22.10.2010г.

Из заявления и приложенных к нему документов следовало следующее.

  Почта России направила в адрес ООО «Кафе «Пицца-Пита» для согласования и оформления в установленном порядке договор от 01.10.2010г. №845 (далее - Договор) на поставку тепловой энергии в нежилое помещение Общества, расположенное по адресу г.Орел, ул.С.Щедрина, 24 и находящееся у него на праве  собственности согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.05.2009г. №57 АА 780864.

Обществу Госорганом охраны памятников на указанное здание выдано охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию недвижимого памятника истории и культуры от 20.04.2009г. №8.

Сопроводительным письмом от 11.10.2010г. (вх. Почты России: №57-3/830 -номер неразборчиво- от 12.10.2011г.) Общество возвратило в адрес Почты России подписанный экземпляр  Договора  с протоколом разногласий к нему. Указанный протокол разногласий был составлен  в связи с тем, что пунктом 2.3.2 Договора в редакции поставщика были установлены обязательства для абонента: «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восьмидесяти) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010г. НДС по ставке18% перечисляется сверх установленной суммы».

В Протоколе разногласий Обществом была предложена следующая редакция п.2.3.2 Договора: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

В ответ Почта России сообщила в адрес Общества, что протокол разногласий к Договору не может быть принят в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия предыдущего договора на предыдущий отопительный период в части оплаты оказанных услуг. Так оплата по договору от 01.09.2009г. №510 была произведена после  окончания срока его действия и только после неоднократного выставления претензий (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.).

21октября 2010г. письмом  №57-3/230 Почта России уведомила Общество, что в связи с невыполнением п.2.3.2 Договора (внесение 100% предоплаты за отопительный период: октябрь, ноябрь, декабрь 2010г.- январь, февраль, март, апрель 2011г.) 22 октября будет произведено отключение ООО «Кафе Пицца-Пита» от тепловых сетей  Почты России (исх. от 21.10.2011г. №57-3/230).

22.10.2010г.  ООО «Кафе Пицца-Пита» оплатило Почте России в размере 13470руб.92коп. услуги теплоснабжения за октябрь 2010г.(платежное поручение от 22.10.2010г. №134 имеется в материалах дела).

В заявлении  ООО «Кафе Пицца-Пита» также указало, что, несмотря на то, что Общество произвело оплату за октябрь 2010г., инициировало официальную процедуру согласования спорного пункта договора, Почта России  произвела отключение  Общества от теплоснабжения в период  отопительного сезона, применив неоправданный и необоснованный способ самозащиты права, который привел к нарушению прав Абонента, добросовестно вносящего необходимые платежи.

Осуществить подключение к иным тепловым сетям, иным образом невозможно вследствие наличия экономических и технологических ограничений.

Общество считает, что Почта России, включив в условия Договора пункт 2.3.2, навязывает  невыгодные для них условия, ущемляет права, вынуждая вступать в правоотношения на невыгодных для них условиях, которые правомерно ими оспариваются, а Почта России уклоняется от согласования спорных положений протокола разногласий. По мнению заявителя  указанные действия Общества противоречат требованиям антимонопольного законодательства.

Управлением в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области - филиал ФГУП «Почта России»  29.10.2010г. на основании заявления Общества и прилагаемых документов было возбуждено дело №186-10/04АЗ по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и части 1,3 статьи 8 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».

Заявление ООО «Кафе «Пицца-Пита» с прилагаемыми документами приобщены к материалам дела.

В ходе рассмотрения дела было установлено.

1. Из информации, представленной  Почтой России Почта следует, что Предприятие оказывает услуги теплоснабжения, согласно заключенным договорам поставки тепловой энергии, следующим лицам (вх.№7584 от 10.11.2010г.):

-ОФ ОАО «Центртелеком»(г.Орел, ул.Ленина,д.43) – по договору от 29.12.2003г. №134/378. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.02.2004г. по 01.05.2004г.

- ООКА «Межрегионюрцентр» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №131/372. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.02.2004г. по 01.05.2004г.

-ОКПК ОАО «Орелглавснаб» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №130/379. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.02.2004г. по 01.05.2004г.

-Шилову Л.Н. (владелец 2/5 части нежилого помещения по адресу: г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005г. №384. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.11.2005г. по 01.05.2006г.

-Шиловой Е.А. (владелица 1/5 части нежилого помещения по адресу: г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005. №383. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.11.2005г. по 01.05.2006г.

-Измалкову И.А. (владелец 2/5 части нежилого помещения по адресу: г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005г. №382. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.11.2005г. по 01.05.2006г.

Копии указанных договоров имеются в материалах дела.

Согласно пункту 6.2 названные договоры считаются ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую сторону о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона.

Согласно  пункту 4.7 указанных договоров Абоненты обязаны производить оплату в срок до 25 числа, предшествующего месяцу поставки в форме авансового платежа в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии…

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию должны производиться Абонентом ежемесячно…, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.8 Договора), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.9 Договора).

Таким  образом, анализ указанных договоров поставки тепловой энергии показывает, что условиями предусмотрен ежемесячный авансовый платеж в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления с последующим окончательным расчетом в течение 5 дней с момента предъявления счета-фактуры.

 2. Также Почтой России на поставку тепловой энергии заключен договор с ОФ  ООО КБ «Исток» (изменено наименование в - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк)(г.Орел, ул.Ленина,45) от 25.03.2010г. №411. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 25.03.2010г. по 31.12.2010г. Поставщик подает тепловую энергию в помещение, расположенное по адресу г.Орел, ул.Ленина, д.45.

Согласно пункту 6.2 названный договор считается ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую строну о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона.

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию согласно условиям договора должны производиться Абонентом ежемесячно, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.7), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.8).

Таким образом, в договоре с ОФ ООО КБ «Исток» (ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»)  в отличие от ОФ ОАО «Центртелеком», ООКА «Межрегионюрцентр», ОКПК ОАО «Орелглавснаб» , Шилова Л.Н. , Шиловой Е.А. Измалкова И.А. предусмотрены иные условия оплаты за тепловую энергию. Авансовый платеж за услугу не предусмотрен. Оплата производится в течение  5 дней с момента получения счета-фактуры, которая предъявляется  не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

3. Орловская областная коллегия адвокатов «Межрегиональный Юридический Центр» (г.Орел, ул.Ленина,45) пояснила, что договор на оказание услуг теплоснабжения от 29.12.2003г. №131/372 утерян, но Почта России оказывает услугу. В последнюю дату  расчетного месяца   составляются акты сдачи-приемки выполненных работ, счета -фактуры  стоимости товара. Ежемесячно производится оплата оказанных услуг.

4. Договорные отношения по поставке тепловой энергии между Почтой России и ООО «Кафе «Пицца-Пита» существовали с 29.12.2003г., что подтверждается  договором поставки тепловой энергии от 29.12.2003г. №135, заключенный сторонами.

01.09.2009г. Почтой России с ООО «Кафе «Пицца-Пита» (г.Орел, ул.С.Щедрина, д.24) был заключен договор №510 на поставку тепловой энергии. Срок действия договора  согласно пункту 6.2 -  с 01.10.2009г. по 30.09.2010г. Договор считался ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую строну о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона. Согласно пункту 4.7.окончательные  расчеты за поставленную тепловую энергию производятся Абонентом на основании Акта сверки расчетов тепловой энергии не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию. Согласно пункту 4.8  счет-фактуру за потребленную тепловую энергию Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

Анализ показывает, что в договоре №510 не было  определено условие договора, предусматривающее авансовый платеж за услугу теплоснабжения. Оплата согласно условиям договора должна производится в течение  5 дней с момента получения счета-фактуры, которая предъявляется  не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

5.  Отапливаемое Почтой России нежилое помещение Общества кафе расположено по адресу г.Орел, ул.С.Щедрина, д.24, лит.А1,А2,А3,А5,пом.15,16,17, находится у Общества в собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.05.2009г., выданному  Управлением Федеральной регистрационной службы по Орловской области.

20.04.2009г. Обществу   Департаментом социальной политики Орловской области (Госорган охраны памятников)  выдано «Охранное обязательство по сохранению, содержанию и использованию недвижимого памятника истории и культуры» на помещение, расположенное по адресу: г.Орел, ул.С.Щедрина, д.24, лит.А1,А2,А3,А5.

6. Источником теплоснабжения является котельная, расположенная по адресу: г.Орел, ул.Ленина, д.43, находящаяся в собственности Почты России. Теплосети в соответствии со схемой тепловых сетей от 24.04.2009г. принадлежат Почте России. Из  пояснений, представленных Почтой России, акты  разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторонами не составлялись. 

7. Приказом Управления по тарифам Орловской области от 26.11.2010г. №765-т «Об установлении УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» тарифа на тепловую энергию для потребителей» для Почты России с 1 января 2011г. установлен тариф на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 1123,1руб./Гкал без НДС.

Приказом Управления по тарифам Орловской области от 27.11.2009г.

№846-т «Об установлении УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» тарифа на тепловую энергию для потребителей» для Почты России с 1 января 2010г. установлен тариф на тепловую энергию для потребителей, оплачивающих производство и передачу тепловой энергии в размере 977,4руб./Гкал без НДС.

8. Из письма, направленного Обществом в адрес Почты России, следовало, что  в отопительный период 2009-2010г. несмотря на установленный в 2009г. в теплоузле здания кафе циркуляционный насос и изменена конфигурация теплового узла  температура внутри помещения составляет +2+12град С., о чем 21.01.2010г. и 22.01.2010г. Обществом с арендаторами помещения ИП Жуковой Е.Н. и ООО «Ковчег» были составлены акты осмотра помещения, согласно которым температура в помещении составляла соответственно: 21.01.2010г. – 0 град С, 22.01.2010г. – 8 град С.  В связи с чем Общество просило произвести перерасчет поставляемой  тепловой энергии по факту поставки, исходя из Инструкции по расчетам за тепловую энергию ГУДПП «Орелгортеплоэнерго», которая предусматривает температуру внутри административного помещения 16град.С» (исх. Общества от 25.01.2010г. №04-01).

9. 09.02.2010г.  (исх.№55) в ответ на письмо №04-01 от 25.01.2010г. Почта России  сообщила Обществу, что «…в полном объеме выполняет свои обязательства перед Обществом в соответствии с договором №510 от 01.09.2009г.

Давление в котельной Почты России на подающем трубопроводе в ООО «Кафе «Пицца-Пита»  составляет 0,22-0,24 МПа, при этом на обратном трубопроводе 0,16-0,18Мпа.

Температура теплоносителя на вводе трубопровода в здание ООО «Кафе «Пицца-Пита» соответствует температуре теплоносителя на выходе данного трубопровода из котельной.

Расчет поставленной тепловой энергии производится согласно показаниям теплового счетчика, установленного на Почте России. В связи с этим перерасчет на основании п.3.2 договора №510 от 01.09.2009г. безоснователен.

По состоянию на 27.01.2010г. цена за 1Гкал тепловой энергии в соответствии с данными Службы по тарифам Орловской области не изменилась, поэтому перерасчет на основании п.4.2 вышеуказанного договора производиться не будет».

Кроме того, Почта России в связи с большой нагрузкой на ведомственную котельную Предприятия от присоединенных абонентов, в т.ч. и здания ООО «Кафе «Пицца-Пита», предложила рассмотреть подключение  системы отопления Общества на отопительный период 2010-2011г.г. от других поставщиков тепла.

10. 05 марта 2010г. Почта России направила в адрес Общества претензию на сумму 51441,42руб. по задолженности по оплате за тепловую энергию за период с 01.12.2009г. по 01.03.2010г и предложила Обществу «…в пятидневный срок с момента получения данного  уведомления претензии погасить образовавшуюся задолженность…. В случае невыполнения требования в соответствии с п.5.4 договора №510 от 01.09.2009г. 22 марта приостановит подачу тепловой энергии и будет вынуждена обратиться в Арбитражный суд Орловской области, а также расторгнуть договор на поставку тепловой энергии (исх.№57-3/86 ).

В ответ 12.03.2010г. Общество направило Почте России   письмо, в котором сообщало, что:

«…За отопительный период с 2009 по 2010г.г. система отопления в здании Общества работала неудовлетворительно. В зимний период в здании были разморожены 10 секций радиаторов, что свидетельствует об отрицательной температуре внутри здания в период холодов. Анализ приборов учета, установленных на теплоузле внутри здания и на  точке врезки в систему показывает, что температура теплоносителя на подаче на 2-3 градуса ниже температуры в котельной. При этом давление на врезке Рп-0,7МПа, Ро0,5МПа, в то время как давление в котельной на выходе Рп-2,МПа, Ро-1,7МПа.

Таким образом нормативные параметры теплоносителя не обеспечены и здание должным образом не обогревается, что влечет разморозку радиаторов, а также претензии со стороны лиц, арендующих помещения у Общества.

Не соблюдение Почтой России условий договора влечет убытки для Общества, вынужденного нести дополнительные расходы на восстановление замерзших радиаторов и урегулирование претензий арендаторов.

Общество готово погасить задолженность за теплоэнергию, но необходимо сделать перерасчет стоимости тепла по фактическому потреблению, а также усовершенствовать систему подачи теплоносителя, что позволило бы повысить давление в системе отопления здания Общества, либо предоставить разрешение на врезку в газовую сеть низкого давления для установки собственных котлов отопления».

Одновременно с этим Общество письменно обратилось к Почте России с просьбой направить 15.03.2010г. представителя для снятия параметров теплоносителя в теплоузле здания Общества и на точке врезки в тепловую сеть котельной Почты России, что не было сделано последним.

В связи с образовавшейся задолженностью по оплате за тепловую энергию в период с 01.12.2009г. по 01.03.2010г. , после направления Почтой России 05.03.2010г. претензии,  в период с 23.03.2010г. по 24.03.2010г. подача тепловой энергии Почтой России прекратилась, что подтверждает в том числе служебная записка руководителя РСГ Почты России Бредихина В.В. в адрес директора УФПС Орловской области Л.Н.Чулковой о перерасчете Обществу за тепловую энергию в связи с не поставкой  услуги в период с 23.03.2010г. по 24.03.2010г. После полного погашения задолженности по платежным поручениям №37 от16.03.2010г. и №32 от т24.03.2010г. поставка тепловой энергии Почтой России была возобновлена (вх.№913 от 16.03.2011г.).

11. 15.07.2010г. Почта России письмом №57-3/152 уведомило Общество, что в соответствии с пунктом 6.2 договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2009г.  расторгает данный договор с отопительного сезона 2010-2011г.г. и дополнительно указала, что:

         В связи с расторжением договора просим  в месячный срок произвести отключение Ваших тепловых сетей от центральной тепловой магистрали УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»».    

         Согласно указанному пункту  «Настоящий договор действует с 01.10.2009г. и до  30.09.2010г. Договор считается ежегодно пролонгированным (продленным) на следующий отопительный сезон при условии, если ни одна из сторон договора не предупредила в письменном виде другую строну о расторжении договора за три месяца до начала отопительного сезона…».

         Таким образом Почта России предупредила Общество о расторжении договора  за три месяца до начала отопительного сезона.

Одновременно с этим Почта России направила в адрес ООО «Кафе Пицца-Пита» претензию на сумму 5041руб. и просила оплатить задолженность, образовавшуюся за период с 01.04.2010г. по 01.05.2010г. (исх.№57-3/153 от 15.07.2010г.).

Задолженность ООО «Кафе «Пицца-Пита» была ликвидирована 16.07.2010г., что подтверждено платежным поручением №91.

12. На письмо от 15.07.2010г. исх.№57-3/152 Общество 26.07.2010г. предложило  Почте России «…продлить срок действия договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2010г. на период отопительного сезона 2010-2011г., поскольку в настоящее время у ООО «Кафе Пицца-Пита» отсутствует возможность получения тепловой энергии из других источников и нет технической возможности произвести отключение своих тепловых сетей от центральной тепловой магистрали УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»» (вх.Почты России от 26.07.2010г. №57-3/628).

13. На письмо Общества от 26.07.2010г. Почта России сообщила (исх.№57-3/177 от 13.08.2010г.), что: « …продление срока действия договора №510 от 01.09.2010г. возможно при выполнении ООО «Кафе Пицца-Пита»  следующих условий:

-Полная предоплата за потребленную тепловую энергию за отопительный сезон 2010-2011г. (ориентировочно 80 000- 100 000р.). Условия предоплаты оформляются путем составления дополнительного соглашения к договору №510 от 01.09.2009г.

-В срок до 15 сентября найти и устранить причину нехватки давления в системе отопления ООО «Кафе Пицца-Пита». Устранение выявленной неисправности подтвердить актом, подписанным представителем проектирующей и монтажной организации и предоставить в УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

14. 01.09.2010г. (исх.№28) Общество сообщило Почте России, что «…в будущем планирует строительство котельной    для отопления принадлежащего здания по ул.С.Щедрина,24, Однако для сдачи котельной в эксплуатацию единственным источником отопления является котельная Почты России.

В этих целях Общество уже согласовало с ООО «Орелрегионгаз» использование газа в качестве топлива для кафе (исх.№07.04.2010г. №ДО 10/6187-ТРК) после сдачи газового оборудования в эксплуатацию  и оформления договоров на поставку газа с ООО «Орелрегионгаз». Трестом «Орелгоргаз» ОАО «Орелоблгаз» Обществу были выданы технические условия №67 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом по договору от 12.04.2010г. №251-ТУ на выдачу ТУ на газификацию кафе. Были выполнены работы по экспертизе промышленной безопасности объекта, разработан рабочий проект газоснабжения кафе.

В связи с изложенным Общество предложило Почте России пролонгировать срок действия договора на поставку тепловой энергии от 01.09.2009г. №510».                 

15. В ответ на вышеуказанное Почта России предложила ООО «Кафе «Пицца-Пита» 07.10.2010г. (исх. без №) новый договор на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845 (далее - Договор) с приложением расчета потребности в тепловой энергии и  счетом от 06.10.2010г.№2340 на авансовый платеж по Договору на отопительный период 2010-2011г.г. в сумме 80 000рублей (без НДС).

Пунктом 2.3.2. указанного договора предусмотрена обязанность Абонента «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы.

Указанным договором предусмотрен следующий порядок расчетов:

- В случае, если сумма авансового платежа превысит сумму оплаты за фактически потребленную тепловую энергию, разница засчитывается в счет предоплаты за следующий расчетный месяц (пункт 4.7).

-В случае, если начисленная сумма за текущий месяц превысит сумму авансового платежа в текущем месяце, расчеты производятся в следующем порядке: Абонентом ежемесячно (после превышения суммы авансового платежа) на основании Акта сверки расчетов тепловой энергии, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.8).

- Счет –фактуру за потребленную тепловую энергию и акт выполненных работ Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным (пункт 4.9).

-В случае, если расчетами, произведенными на основании Акта сверки расчетов на момент окончания действия договора будет установлена разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии и суммой авансового платежа за отопительный период, то Поставщик обязуется вернуть неиспользованную сумму авансового платежа в 10-дневный срок (пункт 4.10).

-Суммы недоплаты Абонент оплачивает на счет Поставщика не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным (пункт 4.11).

-В случае, если платежи или суммы недоплаты не поступают на счет Поставщика в указанные сроки, либо поступают не полностью, Поставщик имеет право выставить безакцептные платежные требования (пункт 4.12).

При этом иным, указанным выше потребителям услуг теплоснабжения, с которыми Почтой России заключены договоры на поставку тепловой энергии, такая обязанность по предоплате за весь отопительный период 2010-2011г. Почтой России не был предложен.

16. 11.10.2010г. Общество сопроводительным письмом (без№) направило Почте России «…подписанный экземпляр Договора №845 на поставку тепловой энергии вместе с Протоколом разногласий к нему и сообщило, что:

Указанный протокол разногласий составлен в связи с тем, что пункт 2.3.2 предложенного договора является кабальным, что в соответствии со статьей 179 ГК РФ влечет недействительность сделки.

Просим подписать и скрепить печатью Протокол разногласий и направить один экземпляр в адрес ООО «Кафа Пицца-Пита» (вх. Почты России от 12.10.2010г. №57-3/830).

Протоколом разногласий к договору №845 от 01.10.2010г.Обществом была предложена Почте России следующая  редакция п.2.3.2 Договора: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

17. В ответ Почта России сообщила Обществу, что «…протокол разногласий к Договору не может быть принят в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия предыдущего договора на предыдущий отопительный период в части оплаты оказанных услуг. Так оплата по договору от 01.09.2009г. №510была произведена после  окончания срока его действия и только после неоднократного выставления претензий (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.).

18. 21октября 2010г. письмом  №57-3/230 Почта России известила Общество, что « В связи с невыполнением п.2.3.2 Договора  22 октября будет произведено отключение ООО «Кафе Пицца-Пита» от тепловых сетей  Почты России» (исх. от 21.10.2011г. №57-3/230).

19.  22.10.2010г. ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г. (платежное поручение №134 от 22.10.2010г. имеется в материалах дела).

20. 03.11.2010г. Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №134 от 22.10.2010г. на сумму в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г. (платежное поручение №84 от 03.11.2010г. имеется в материалах дела) как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №134 от 22.10.2010».

21.  03.11.2010г. ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г. (платежное поручение №139 от 03.11.2010г. имеется в материалах дела).

22.  12.11.2010г. Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №139 от 03.11.2010г. на сумму в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г. (платежное поручение №176 от 03.11.2010г. имеется в материалах дела) как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №139 от 02.11.2010».

23. 22 октября 2010г. в период отопительного периода Почта России прекратила  теплоснабжение ООО «Кафе «Пицца-Пита».

24. 02.11.2010г. Общество обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Почте России о понуждении к исполнению договора теплоснабжения и возобновлению поставки тепла по договору №845 от 01.10.2010г., применить обеспечительные меры обязать ответчика – Почту России незамедлительно осуществить поставку тепла Обществу в целях предотвращения порчи, ухудшения состояния имущества.

25. 08 ноября 2010г. (исх.№01-38/09)  Общество обратилось в адрес Почты России с письмом, что «Платежным поручением от 22.10.2010г. №134 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп.за октябрь 2010г., платежным поручением от 03.11.2010г. №139 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г.

Денежные средства были возвращены получателем платежа как ошибочно зачисленные средства».

Платежные поручения оформлены в соответствии с реквизитами, указанными в Договоре.

Просим уточнить реквизиты…., указать причину возврата, либо устранить причину в трехдневный срок. О принятом решении сообщить». 

26.  11.11.2010г. №148 Общество перечислило  денежные средства Почте России на сумму 94400.00руб. в счет предоплаты за весь отопительный период по договору №510 по счету на оплату №2340 от 06.10.2010г., выставленному Почтой России платежным поручением №148.

11.11.2010г. после внесения Обществом авансового платежа за весь отопительный период 2010-2011г.г.  услуга теплоснабжения была возобновлена Почтой России.

27. 01.02.2011г. Арбитражным судом Орловской области исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с тем, что истцом не был соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спорных отношений, когда это установлено законом или договором. 04.05.2011г. 19ААС определение Арбитражного суда Орловской области оставлено без изменения. Постановление вступило в силу со дня его принятия.

Суды первой и апелляционной инстанций в связи с указанными обстоятельствами пришли к выводу о заключенности договора на поставку тепловой энергии в исполнении пункта  2.3.2 в редакции Почты России.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случае, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту  (проект договора) и ей в течение тридцати дней  будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую строну о принятии  договора в её редакции либо отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда,  т.е. в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ спорные условия договора определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

1.В ходе рассмотрения дела Почта России письменно изложила свои доводы относительно отсутствия нарушений действующего законодательства в действиях Предприятия при отключении от теплоснабжения ООО «Кафе «Пицца-Пита» (исх.от 09.11.2010г. исх.№57.6-7/216):

 Прекращение теплоснабжения Общества произведено 22 октября 2010г. Почтой России после письменного уведомления и с соблюдением норм действующего законодательства.

 Почтой России был установлен ряд технических ошибок со стороны Общества, что делало невозможным подачу теплоносителя в энергоустановку абонента (со ссылками на письма от 09.02.2010г. №55, от 13.08.2010г. №57-3/177). Действий по устранению нарушений Общество не принимало. Таким образом Почтой России установлен факт неготовности тепловых сетей Общества к отопительному сезону, так как отопительная система ООО «Кафе «Пицца-Пита» не готова к приему теплоносителя из-за нарушений в проекте.

 Заключение Ростехнадзора об исправности приборов учета тепловой энергии, готовности теплоприемников и теплотрасс к отопительному сезону – не представлено.

. Доказательств невозможности получения тепловой энергии из других источников и отсутствии технической возможности произвести подключение к центральной тепловой магистрали – Обществом не представлено.

И таким образом Общество имеет реальную возможность подключения к другим источникам тепловой энергии, а также возможность автономного газового отопления и электрообогревателей.

 Денежные средства по платежному поручению №134 от 22.10.2010г. на сумму в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г были возвращены в связи с тем, что «поступившая сумма не соответствовала условиям спорного пункта 2.3.2 Договора», предусматривающего авансовый платеж за весь отопительный период и платежное поручение «оформлено неверно».

 Почтой России Обществу отказано в подписании протокола разногласий к Договору №845, в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия  предыдущего договора на предыдущий отопительный сезон в части оплаты оказанных услуг.

 Почта России не признана хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения.

2. В дополнение Почта России пояснила следующее (исх.№57.6-7/235 от 22.11.2010г.):

 Доказательством возможности получения Обществом тепловой энергии из других источников, кроме как от Почты России, является представленный ООО «Орелтеплогаз» план тепловых сетей, из которого видно, что ввод в центральную тепловую сеть находится в нескольких метрах от помещения Общества.

В 2005г. Почтой России было произведено отключение жилого дома по ул.Горького, 29а и подключение его к городским сетям. Также ОАО «Орелдорстрой», расположенное по адресу г.Орел, ул.С.Щедрина, д.22 отапливается из системы центрального отопления. Таким образом Общество имеет реальную возможность подключения к другим источникам тепловой энергии.

11 ноября 2010г. на счет Почты России поступили денежные средства в сумме 94400руб., перечисленные Обществом платежным поручением от 11.11.2010г. №148 во исполнение пункта 2.3.2 Договора от 01.10.2010г. №845 и в тот же день Почтой России была возобновлена подача теплой энергии Обществу».

Таким образом 22 октября 2010г. Почта России прекратила подачу тепловой энергии  ООО «Кафе «Пицца-Пита»,  а 11 ноября 2010г.  после предварительной оплаты Обществом услуг теплоснабжения за весь отопительный период 2010-2011г.г. во исполнение пункта 2.3.2  договора от 01.10.2010г. №845  поставки тепловой энергии была возобновлена.

3. Почта России считает, что:

3.1 «…В связи с тем, что фактически договор от 01.10.2010г. №845 является продолжением договора от 01.09.2009г. №510, оплата по которому производилась с нарушением сроков, в качестве гарантии, предусмотренной пунктом 5 Постановления Правительства от 05.01.1998г. №1, Почта России предусмотрела условие о предварительной оплате потребленной тепловой энергии» (исх.№57.6-7/279 от 24.12.2010г.).

3.2.  Условие пункта 2.3.2 Договора было включено в качестве гарантии платежа за услугу теплоснабжения  (вх.3913 от 16.02.2011г.).

3.3. Ограничение теплоснабжения Общества с 22.10.2010г. по 11.11.2010г.  произошло в связи с невнесением Обществом предоплаты за услуги  в соответствии с пунктом 2.3.2 Договора №845 (вх.№8455 от 10.10.2011г.).

3.4 Был установлен ряд технических нарушений, неисправностей со стороны заявителя, которые не были устранены, что делало невозможным оказание услуг теплоснабжения (вх.№8455 от 10.10.2011г.).

4. Общество  на доводы Почты России представило свои возражения:

  « В соответствии   с договорами с другими потребителями тепловой энергии, заключенными с  Почтой России,  Договор №845 отличается от всех договоров. Так в Договоре изменен пункт 2.3.2, фактически предусматривающий авансирование потребляемых услуг.

Ранее между сторонами возникал спор о недопоставке тепловой энергии, в связи с чем ООО «Кафе «Пицца-Пита» своевременно не оплатило часть платы за тепловую энергию, применив способ обеспечения обязательства- удержание, однако задолженность впоследствии была погашена. Санкции за несвоевременное внесение абонентской платы не были применены: не был представлен расчет пени и не было произведено взыскание в судебном порядке.

Вместе с тем Почта России в указанном договоре изменило  способ оплаты услуг на новый отопительный период  путем внесения авансового платежа в размере 100% предоплаты за свесь отопительный период.

Указанные условия являются кабальными и Общество не может согласиться на заключение Договора на таких условиях, определенных поставщиком услуги.

Обществом платежным поручением от 22.10.2010г. №134 были перечислены денежные средства в размере 13470.92руб. в счет оплаты услуги теплоснабжения за октябрь месяц 2010г., но Почта России возвратила денежные средства также в безналичном порядке и 22 октября 2010г. прекратила поставку тепловой энергии в отопительный период, применив необоснованный способ, который привел к нарушению прав Общества, добросовестно внесшего оплату за услугу.

Осуществить подключение к иным тепловым сетям было невозможно вследствие наличия экономических и технологических ограничений….

По мнению Общества указанные действия Почты России нарушают требования антимонопольного законодательства»   (вх.№8547 от 13.10.2011г.).

 

Справочно: 10.10.2011г. ООО «Кафе «Пицца-Пита» ввело в эксплуатацию встроенную котельную, снабжающая теплом помещение Общества, в связи с чем необходимость заключения договора с Почтой России  на отопительный период 2011-2012г.г. отпала.

 

Комиссия, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы и информацию, проанализировав законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере энергоснабжения (теплоснабжения), заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам:

1. В ходе рассмотрения дела Управлением был составлен Аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии), оказываемых ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал «ФГУП Почта России» в периоды: 2009г. - январь-октябрь 2010г.

Анализ рыночного потенциала в указанный период показал, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» обладает 100 процентным рыночным потенциалом на  рынках услуг  по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах «территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется Почтой России, так как его доля на этих рынках составляет 100%. Об этом свидетельствует структурный анализ положения хозяйствующего субъекта на рынках.

            Интегральным показателем 100 процентного рыночного потенциала является государственное регулирование тарифа на  услуги в сфере теплоснабжения, которое обеспечивает установление баланса интересов потребителей тепловой энергии, покупающих услуги у Почты России и самой Почты России, которая  производит, передает и распределяет тепловую энергию.

Классификация в соответствии с ОКВЭД:   «производство пара и горячей воды (тепловой энергии» - код ОКВЭД 40.30.1,  «передача пара и горячей воды (тепловой энергии)» – код ОКВЭД 40.30.2,  «распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)» - код ОКВЭД 40.30.3, объединенные общим наименованием  в ОКВЭДе «производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) – код ОКВЭД 40.3.

Классификация в соответствии с  ОКПД: пар и горячая вода (тепловая энергия), услуги по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) – код 40.30.1;тепловая энергия – код 40.30.10.110; услуги по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии) – код 40.30.10.150; услуги по распределению пара  и горячей воды (тепловой энергии) по коммунальным распределительным сетям- код 40.30.10.160, объединенные общим наименованием в ОКПД: пар и горячая вода (тепловая энергия), услуги по передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) –код 40.3

в географических границах «территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

С целью установления государственного наблюдения приказом Орловского УФАС России от 21.12.2010г.№607 сведения о ФГУП «Почта России» (131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37) в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» (302000,  г.Орел, ул.Ленина, д.43) в  Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере  более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов,  по наименованию услуг: Услуги по производству, передаче, распределению  пара и горячей воды (тепловой энергии).

Приказ  Орловского УФАС России от 21.12.2010г. №607 был обжалован Почтой России в Арбитражном суде Орловской области,  19ААС.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 27.04.2011г. и Постановлением от 05.09.2011г. Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А48-244/2011 в удовлетворении требований Почты России о признании незаконным указанного приказа Управления – отказано.

Постановление 19ААС вступило в законную силу 05.09.2011г.

Таким образом, суды подтвердили позицию Управления о том, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал «ФГУП «Почта России»  услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии)  Почта России   занимает доминирующее положение на  рынках услуг  по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) в географических границах «территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых тепловая энергия  производится, передается и распределяется ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

В соответствии со статьей 4 Закона «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.95г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» определяющей, что услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий Почта России как  организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта- субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящимся в состоянии естественной монополии.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (группы лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля  которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

В соответствии с указанным доводы Почты России, что Предприятие не является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения является несостоятельным.

Деятельность доминирующих хозяйствующих субъектов, внесенных в соответствующий реестр, находится под контролем антимонопольных органов и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.

При выявлении нарушений Закона «О защите конкуренции», допущенных данным хозяйствующим субъектом, к ним могут применяться методы воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством. 

При указанных обстоятельствах на Почту России распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции».

Согласно  позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении Пленума от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласно которой в отношении действий (бездействий), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» наличие или угроза наступления соответствующих последствий (недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов других лиц) предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. Поскольку запрет на нарушение лицом, занимающим доминирующее положение, установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования прямо поименован в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления предусмотренных данной статьей негативных последствий презюмируется.

 2. Почта России поставляла тепловую энергию Обществу  с 29.12.2003г. Данный факт подтверждается  договором  №135 поставки тепловой энергии, заключенным между сторонами.

  01.09.2009г. Почтой России с ООО «Кафе «Пицца-Пита» был заключен договор №510 на поставку тепловой энергии.

 15.07.2010г. Почта России письмом №57-3/152 уведомило Общество о расторжении договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2009г.  с отопительного сезона 2010-2011г.г. и  просило  в месячный срок произвести отключение  тепловых сетей Общества от центральной тепловой магистрали Почты России».    

         26.07.2010г. Общество предложило  Почте России «…продлить срок действия договора на поставку тепловой энергии №510 от 01.09.2010г. на период отопительного сезона 2010-2011г., поскольку в настоящее время у ООО «Кафе Пицца-Пита» отсутствует возможность получения тепловой энергии из других источников и нет технической возможности произвести отключение своих тепловых сетей от центральной тепловой магистрали УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» (вх.Почты России от 26.07.2010г. №57-3/628).

13.08.2010г.  Почта России сообщила что: « …продление срока действия договора №510 от 01.09.2010г. возможно при выполнении ООО «Кафе Пицца-Пита»  следующих условий:

-Полная предоплата за потребленную тепловую энергию за отопительный сезон 2010-2011г. (ориентировочно 80 000- 100 000р.). Условия предоплаты оформляются путем составления дополнительного соглашения к договору №510 от 01.09.2009г.

-В срок до 15 сентября найти и устранить причину нехватки давления в системе отопления ООО «Кафе Пицца-Пита». Устранение выявленной неисправности подтвердить актом, подписанным представителем проектирующей и монтажной организации и предоставить в УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» (исх.№57-3/177 от 13.08.2010г.).

07.10.2010г. Почта России подготовила и направила Обществу новый договор на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845 (далее - Договор), предусматривающий условие Пункта 2.3.2 -  обязанность Абонента «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы.

Одновременно с этим был направлен счет от 06.10.2010г.№2340 на авансовый платеж по Договору на отопительный период 2010-2011г.г. в сумме 80 000рублей (без НДС).

По мнению Общества  указанные условия на тот период  являлись «кабальными», т.е. экономически не выгодными.

Общество не имело на тот период иной технической возможности получения тепловой энергии как только от тепловых сетей Почты России.

Технологически присоединиться  к сетям иных теплоснабжающих организаций отсутствовала и требовала дополнительных финансовых вложений.

11.10.2010г. Общество сопроводительным письмом направило Почте России «…подписанный экземпляр Договора №845 на поставку тепловой энергии вместе с Протоколом разногласий к нему и сообщило, что:

Указанный протокол разногласий составлен в связи с тем, что пункт 2.3.2 предложенного договора является кабальным, что в соответствии со статьей 179 ГК РФ влечет недействительность сделки.

Общество просило Почту России подписать и скрепить печатью Протокол разногласий и направить один экземпляр в адрес ООО «Кафа Пицца-Пита» (вх. Почты России от 12.10.2010г. №57-3/830).

Протоколом разногласий Обществом была предложена Почте России своя редакция пункта 2.3.2 Договора: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

Почта России уклонилась от согласования  спорного условия пункта 2.3.2, предложенного Обществом, и отклонила протокол разногласий, сообщив Обществу, что «…протокол разногласий к Договору не может быть принят в связи с тем, что Обществом систематически не выполнялись условия предыдущего договора на предыдущий отопительный период в части оплаты оказанных услуг. Так оплата по договору от 01.09.2009г. №510была произведена после  окончания срока его действия и только после неоднократного выставления претензий (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.), а договор №845 от 01.10.2010г. является продолжением договора №510 от 01.09.2009г.

Доводы Почты России о том, что  договор №845 от 01.10.2010г. является продолжением договора №510 от 01.09.2009г. не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, так как указанные договоры являются отдельными самостоятельными соглашениями.

 Статьей 544 ГК РФ  установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что порядок расчета за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г. №294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ» оплата потребителями тепловой энергии (юридическими лицами) на территории Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до 18-го числа этого месяца;

50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится в срок до последнего числа этого месяца;

оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии за истекший месяц меньше планового объема, определенного соглашением сторон, излишне уплаченная сумма зачитывается в счет платежа за следующий месяц.

Установленный порядок  запрещает установление в договоре теплоснабжения условия о предварительной оплате за тепловую энергию.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

Таким образом,  условие пункта 2.3.2. договора на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845, в котором предусмотрена Почтой России обязанность Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г. противоречит требованиям статьи 544 ГК РФ; пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г. №294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», которыми установлен запрет на установление в договоре теплоснабжения условия о предварительной оплате за тепловую энергию.

Комиссия пришла к выводу, что Почта России злоупотребляла доминирующим положением на рынке услуг теплоснабжения, навязывая Обществу  невыгодные условия путем совершения следующих действий:

- включением Почтой России  в Договор   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845 невыгодного для Общества условия пункта 2.3.2  и противоречащего требованиям действующего законодательства, предусматривающего обязанность Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г.;

- настаиванием Почтой России на принятии Обществом  условия пункта 2.3.2 с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством уклонения от согласования протокола разногласий к договору, посредством  направления Почтой России Обществу письма (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.);

- настаиванием  Почтой России на принятии Обществом  условия пункта 2.3.2,  невыгодного для контрагента и противоречащего требованиям действующего законодательства условием посредством прекращения исполнения обязательств по договору №845 от 01.10.2010г. - прекращение поставки тепловой энергии в отопительный период с 22 октября 2010г. – до 11 ноября 2011г. до даты внесения Обществом авансового платежа  в размере 94400рублей платежным поручением от 11.11.2010г. №148 за весь отопительный период 2010-2011г.г., несмотря на то, что оплата за услугу теплоснабжения октябрь 2010г. была внесена Обществом платежным поручением  от 22.10.2010г. №134,

         Указанные действия комиссия признала как злоупотребление ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал «ФГУП Почта России»  доминирующим положением и нарушением пункта 3 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», как  навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»:

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

3. Комиссия установила, что  Почта России оказывает услуги теплоснабжения согласно заключенным договорам поставки тепловой энергии следующим лицам (вх.№7584 от 10.11.2010г.):

-ОФ ОАО «Центртелеком» (реорганизован- ОАО «Ростелеком»)(г.Орел, ул.Ленина,д.43) – по договору от 29.12.2003г. №134/378..

- ООКА «Межрегионюрцентр» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №131/372..

-ОКПК ОАО «Орелглавснаб» (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 29.12.2003г. №130/379.

-Шилову Л.Н. ( г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005г. №384.

-Шиловой Е.А. (г.Орел, ул.Ленина,д.45) – по договору от 01.11.2005. №383. .

-Измалкову И.А.  – по договору от 01.11.2005г. №382. .

Оплату по указанным договорам согласно  пункту 4.7 Абоненты обязаны производить в срок до 25 числа, предшествующего месяцу поставки в форме авансового платежа в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления тепловой энергии…

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию должны производиться Абонентом ежемесячно…, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.8), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.9).

По условиям указанных договоров поставки тепловой энергии предусмотрен ежемесячный авансовый платеж в размере 100% от суммы планируемого месячного объема потребления с последующим окончательным расчетом в течение 5 дней с момента предъявления счета-фактуры.

 На поставку тепловой энергии  ОФ  ООО КБ «Исток» (изменено наименование в -ООО КБ»Финанс Бизнес Банк)(г.Орел, ул.Ленина,45) от 25.03.2010г. №411.

Окончательные расчеты за поставленную тепловую энергию согласно условиям договора должны производиться Абонентом ежемесячно, не позднее 5 дней с момента предъявления ему счета-фактуры за поставленную тепловую энергию (пункт 4.7), которую Поставщик предъявляет Абоненту ежемесячно не позднее 5 числа, следующего за расчетным (пункт 4.8).

В договоре с ОФ ООО КБ «Исток» (ООО КБ «Финанс Бизнес Банк») предусмотрены иные условия оплаты за тепловую энергию. Авансовый платеж за услугу не установлен. Оплата производится в течение  5 дней с момента получения счета-фактуры, которая предъявляется  не позднее 5 числа месяца, следующего за расчетным.

 Орловской областной коллегией адвокатов «Межрегиональный Юридический Центр» (г.Орел, ул.Ленина,45)  договор на оказание услуг теплоснабжения от 29.12.2003г. №131/372 утерян, но Почта России услугу теплоснабжения оказывает. Оплата производится согласно  актов сдачи-приемки выполненных работ, счетов – фактур Почты России, составленных помесячно.

Т.е. Орловская областная коллегия адвокатов «Межрегиональный Юридический Центр» расчеты за тепловую энергию производит за фактически оказанный объем услуг и авансовый платеж  за услугу -  не осуществляет.

07.10.2010г. Почта России направила ООО «Кафе «Пицца-Пита» договор на поставку тепловой энергии №845 с условием об обязанности Абонента произвести авансовый платеж в сумме 80,0 т.р. без НДС до 20.10.2010г.

Таким образом, условие Пункта 2.3.2 договора от 01.10.2010г. №845 на поставку тепловой энергии, предусматривающее обязанность Общества (Абонента) «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за весь отопительный период 2010-2011г. предусмотрено Почтой России в договоре поставки тепловой энергии  только исключительно с ООО «Кафе «Пицца-Пита».

В силу п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор энергоснабжения является публичным договором.

Согласно пункту 2 статьи 426 ГК РФ Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Пунктом 2 статьи 426 ГК РФ определены требования одинакового определения не только условий о цене, но и  одинаковых иных условий договора.

Указанное требование следует понимать как запрет устанавливать в договорах дискриминационные условия, т.е. условия, которые ставят одного или нескольких потребителей в неравное положение по отношению к другим потребителям услуг.

Таким образом анализ договоров показал, что другим, перечисленным выше покупателям одного и того же товара: тепловой энергии, Почтой России в договорах поставки тепловой энергии условия пункта 2.3.2, предусматривающие обязанность Общества (Абонента) «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за весь отопительный период 2010-2011г., не предусмотрены.

Названные условия  Почтой России предусмотрела в договоре поставки тепловой энергии  только исключительно для ООО «Кафе «Пицца-Пита».

Комиссией также было установлено, что сроки и условие оплаты оплаты в договорах, заключенных с ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк») – иные по сравнению с  условиями и сроками оплаты в договоре с ООО «Кафе «Пицца-Пита», т.е. создающие преимущества для них.

На предложение Общества от 11.10.2010г. (протокол разногласий) изменить невыгодные для него условия: «Ежемесячно не позднее 10 числа текущего месяца производить авансовые платежи в размере стоимости месячного объема потребляемой тепловой энергии согласно расчету, указанному в Приложении 1 к настоящему договору. Оплата производится на основании счетов, выставленных Поставщиком».

Почта России ответила отказом  «…протокол разногласий к Договору не может быть принят….» (исх.№57.6-7/203 от 18.10.2010г.).

Действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условие п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов, признаны комиссией как нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» - создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»:

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- создание дискриминационных условий.

При указанных обстоятельствах  комиссия пришла к выводу о нарушении Почтой России части 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»

            В соответствии с частью 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественной монополии обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

4.     21октября 2010г. письмом  №57-3/230 Почта России известила Общество, что « В связи с невыполнением п.2.3.2 Договора  22 октября будет произведено отключение ООО «Кафе Пицца-Пита» от тепловых сетей  Почты России» (исх. от 21.10.2011г. №57-3/230).

Вместе с тем платежным поручением от 22.10.2010г. №134 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г.

Платежным поручением от 03.11.2010г. №84 Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №134 от 22.10.2010г. на сумму в размере 13470руб.92коп. с НДС за октябрь 2010г. как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №134 от 22.10.2010».

Платежным поручением от 03.11.2010г. №139 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило оплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС.

Платежным поручением от 12.11.2010г. №176 Почта России возвратила Обществу уплаченную по платежному поручению №139 от 03.11.2010г. на сумму в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г. как «возврат ошибочно зачисленных средств по платежному поручению №139 от 03.11.2010».

 

08 ноября 2010г. (исх.№01-38/09)  Общество обратилось в адрес Почты России с письмом, что «Платежным поручением от 22.10.2010г. №134 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 13470руб.92коп. за октябрь 2010г., платежным поручением от 03.11.2010г. №139 ООО «Кафе Пицца-Пита» осуществило предоплату за услугу теплоснабжения Почте России в размере 19122руб.24коп. с НДС за ноябрь 2010г.

Денежные средства были возвращены получателем платежа как ошибочно зачисленные средства».

Однако платежные поручения оформлены в соответствии с реквизитами, указанными в Договоре».

Общество обратилось к  Почте России с целью уточнения реквизитов…., указания причины возврата, либо устранить причину в трехдневный срок и о принятом решении сообщить». 

Комиссия посчитала, что доводы  Почты России о том, что  платежные поручения были  «оформлены неверно», в связи с чем   денежные средства были возвращены Обществу – не соответствуют  фактическим обстоятельствам дела, так как денежные средства поступили на расчетный счет Почты России, но в связи с тем, что ООО «Кафе «Пицца-Пита» перечислило сумму меньше, чем указано в пункте 2.3.2 договора №845 (80,0т.р. без НДС +18%НДС) денежные средства были Обществу возвращены якобы  как «ошибочно зачисленные средства».

22 октября 2010г. в период отопительного периода Почта России прекратила  теплоснабжение ООО «Кафе «Пицца-Пита».

Платежным поручением от 11.11.2010г. №148 Обществом были перечислены денежные средства на сумму 94400.00руб. в счет предоплаты за весь отопительный период по договору №845 от 01.10.2010г. согласно счету на оплату №2340 от 06.10.2010г., выставленному Почтой России.

После внесения Обществом 11.11.2010г. авансового платежа на сумму 94400рублей за весь отопительный период 2010-2011г.г. –услуга теплоснабжения была возобновлена Почтой России в тот же день-  11 ноября 2010г.

Таким образом, прекращение поставки тепловой энергии произведено Почтой России в связи с невыполнением Обществом пункта 2.3.2 Договора №845 от 01.10.2010г., который предусматривал авансовый платеж за услугу теплоснабжения за весь отопительный период 2010-2011г.г., что подтверждает письмо Почты России от 21октября 2010г.  №57-3/230 и то обстоятельство, что после внесения Обществом авансового платежа на сумму 94400рублей за весь отопительный период 2010-2011г.г. – 11 ноября 2010г. услуга теплоснабжения была возобновлена Почтой России.

Реализация Почтой России права по введению режима ограничений подачи тепловой энергии должна была осуществляться с соблюдением общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости использования прав в целях ограничения конкуренции и недопустимости злоупотребления доминирующим положением (статья 10 ГК РФ) и ограничения свободы договора действием императивной нормы (пункт 4 статьи 421 ГК РФ), а также в соответствии с условиями и процедурой режима ограничения, установленным нормам, регулирующим порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии: пункт 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункт 3 статьи 523 ГК РФ,  частями 1,2 статья 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 3 статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Положения статьи 546 ГК РФ являются специальными по отношению к пункту 3 статьи 450 ГК РФ, в силу чего сторонами при заключении договора энергоснабжения не могут быть предусмотрены дополнительные основания (помимо прямо названных в статье 546 ГК РФ) для расторжения или изменения данного договора во внесудебном порядке путем одностороннего отказа от его исполнения.

В силу положений абзаца второго пункта 1 статьи 546 и пункта 3 статьи 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в одном случае - при неоднократном нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами данное право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в соответствии с положениями, предусмотренными пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ, также допускается только в случаях, установленных данными нормами.

В пунктах 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом), а именно:   в целях предотвращения или ликвидации аварии;  в   случаях,   когда   энергетические   установки   абонента   в   результате   их неудовлетворительного состояния угрожают аварией или создают угрозу жизни здоровью граждан;  при нарушении абонентом, являющимся юридическим лицом, обязательства по оплате энергии.

В соответствии с пунктами 1,3 статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также  злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона  «О защите конкуренции»).

А также указано, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Поддержка конкуренции закреплена в качестве одной из основных задач государства в устанавливающей основы конституционного строя Российской Федерации ст. 8 (ч. 1) Конституции РФ. Обеспечение эффективного функционирования товарных рынков на основе свободной добросовестной конкуренции является основной целью антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Законодатель рассматривает добросовестную конкуренцию в неразрывном единстве с такими категориями, как единство экономического пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров, свобода экономической деятельности в Российской Федерации.

На их защиту направлены все установленные указанным Федеральным законом требования, запреты и ограничения на монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, ограничение или устранение конкуренции, в том числе и на злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Статья устанавливает ответственность за одно из грубейших, представляющих наибольшую опасность нарушений законодательства о защите конкуренции - злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке.

Законом установлен прямой запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Пунктом  4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» приводится перечень признаваемых недопустимыми и запрещенных действий.

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

-экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Статья 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» определен Порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям в случае ненадлежащего исполнения ими договора теплоснабжения, а также при выявлении бездоговорного потребления тепловой энергии:

-  «В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (часть 1).

- До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры (часть 2)…».

Под расчетным периодом для расчета потребителей понимается один календарный месяц.

Таким образом, возможность ограничения подачи тепловой энергии по инициативе энергоснабжающей организации зависит от наличия у потребителя задолженности по оплате услуги

Комиссия сделала выводы, что условия и порядок ограничения и прекращения поставки тепловой энергии, на которые ссылается в объяснениях Почта России, установленные Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 05.01.1998г. №1 не распространяется на организацию-потребителя: ООО «Кафе «Пицца-Пита», так как данный Порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для  жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подземные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

Доказательств  экономической или технологической невозможности исполнения своих обязательств по поставке тепловой энергии Обществу Почта России в материалы дела  не представила.

Доводы Почты России, что Предприятием установлен ряд технических ошибок, что делало невозможным поставку тепловой энергии - несостоятельны, так как не подтверждены документами. Кроме того, после осуществления авансового платежа за весь отопительный период Почтой России в тот же день 11.11.2010г. была возобновлена поставка тепловой энергии и поставка тепла осуществлялась   до окончания отопительного периода 2010-2011г.г.

Доводы Почты России, что Предприятием установлен факт неготовности тепловых сетей Общества к отопительному сезону - не подтверждены документами.

Ссылки Почты России, что Обществом не представлено заключение Управления Ростехнадзора по Орловской области  о готовности теплоприемников и теплотрасс к отопительному сезону не соответствуют требованиям действующего законодательства, так как согласно пункту 2 статьи 20 ФЗ от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом законных оснований для прекращения оказания услуг теплоснабжения ООО «Кафе «Пицца-Пита» с 22.10 по 09.11.2010г. у  Почты

России не было.

Ссылки Почты России, что Общество имеет реальную возможность подключения к другим источникам тепловой энергии несостоятельны в связи со следующим:

В соответствии с Законом «О теплоснабжении» потребитель тепловой энергии может обратиться за подключением к любой теплоснабжающей организации.

Порядок подключения определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006г. № 83, которым утверждены Правила определения и представления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства  к сетям инженерно-технического обеспечения.

Но это является правом потребителя, а не его обязанностью, и понудить потребителя тепловой энергии искать себе другую теплоснабжающую организацию, только потому, что действующая теплоснабжающая  организация не желает оказывать услуги по передаче тепла – законодательно не предусмотрено.

            Кроме того,  законодатель в статье 8 Закона «О естественных монополиях» наложил запрет для субъектов естественных монополий в части отказа от:

            - заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары;

            -  предоставления доступа на товарные рынки;

            - производства (реализации) товаров и услуг, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законом о естественных монополиях, на не дискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

            Таким образом, Почта России, может отказаться от оказания услуг по передаче тепловой энергии только в случае отсутствия у нее источника тепловой энергии.

Комиссия пришла к выводу, что ограничение поставки тепловой энергии Почтой России в адрес Общества в период с 22 октября по 11 ноября 2010г. произведено без учета  норм действующего законодательства, предусматривающего указанный порядок:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ,  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении». В связи с чем доводы Почты России, что прекращение теплоснабжения Общества произведено с соблюдением норм действующего законодательства, несостоятельны и опровергаются фактическими действиями Почты России по ограничению поставки тепловой энергии.

Действия ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  по ограничению поставки тепловой энергии Почтой России в адрес ООО «Кафе «Пицца-Пита» в период с 22 октября по 11 ноября 2010г. комиссия квалифицировала как нарушение пункта 4 части 1 статьи  10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Основания для прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 48 Закона «О защите конкуренции», отсутствовали.

Управление действовало в рамках полномочий, предусмотренных статьей 23 Закона «О защите конкуренции», и с целью выполнения функций, возложенных на антимонопольные органы статьей 22 указанного закона.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», Комиссия:

1. Признала ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» нарушившим:

1.1. Пункт 3 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» посредством  навязывания ООО «Кафе «Пицца-Пита» условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами …путем совершения следующих действий:

- включение  Почтой России в Договор   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845  условий пункта 2.3.2, предусматривающего обязанность для Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г., невыгодного для ООО «Кафе «Пицца-Пита» и противоречащего требованиям статьи 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ»;

- навязывание Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2 договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством уклонения от согласования протокола разногласий Общества к  Договору   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845;

- навязывание  Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством прекращения исполнения обязательств по договору №845 от 01.10.2010г.: прекращение поставки тепловой энергии в отопительный период с 22 октября 2010г. – до 11 ноября 2011г.:  даты внесения Обществом авансового платежа за весь отопительный период 2010-2011г.г., несмотря на то, что оплата за услугу теплоснабжения за октябрь 2010г. была внесена Обществом платежным поручением  от 22.10.2010г. №134.

1.2 Пункт 8 части 1 статьи 10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», части 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»  посредством создания дискриминационных условий для ООО «Кафе «Пицца-Пита» путем совершения  действий  по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условие п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов.

1.3. Пункт 4 части 1 статьи  10 ФЗ от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения  действий   по ограничению поставки тепловой энергии  ООО «Кафе «Пицца-Пита» в период с 22 октября по 11 ноября 2010г., которое  произведено без учета норм действующего законодательства:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ;  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

1.4 Часть 3 статьи 8 ФЗ от  17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях»  посредством создания дискриминационных условий для ООО «Кафе «Пицца-Пита» путем совершения  действий  по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условия п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов.

2. Выдала ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  предписание  о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Приняла решение о передаче материалов дела №186-10/04АЗ о нарушении антимонопольного законодательства уполномоченному должностному лицу Орловского УФАС России для проведения административного расследования и принятия мер административном реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.31 КоАП РФ.

01.12.2011г. в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  и его должностных лиц по статье 14.31 КоАП РФ было возбуждено дело №135-11АЗ об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Необходимость проведения административного расследования была обусловлена выполнением комплекса процессуальных действий, требующих значительных временных затрат: истребование и анализ информации о финансовом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, истребование документов, необходимых для определения размера суммы  выручки привлекаемого к ответственности лица от реализации товара (услуг) на рынке которого совершено правонарушение, установление виновности привлекаемых к ответственности юридического лица и его должностных лиц, установление иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В ходе административного расследования  от ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»   Управлением была получена информация и копии документов: бухгалтерский баланс за 2010г. и текущий период 2011г., отчет о прибылях и убытках за 2010г. и текущий период 2011г., сведения о размере суммы выручки ФГУП «Почта России» и ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»    (за минусом НДС)  за 2010 и текущий период 2011г.г., а также о размере выручки (за минусом НДС)  услуг по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) за указанные периоды.

19.12.2011г. исх.№3901/04 в адрес ФГУП «Почта России» и ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»      заказной почтовой корреспонденцией было направлено уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», согласно которому представителю Почты России с надлежащим образом оформленными полномочиями (доверенностью) на участие в административном производстве, включая полномочия на подписание протокола по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1 КоАП РФ,  надлежало прибыть 28.12.2011г. в 15.30час. в Орловское УФАС России, расположенное по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, 21, 3-й этаж, каб. 14, для составления и подписания протокола по делу об административном правонарушении. 

Уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении  получено Почтой России  20.12.2011г., о чем свидетельствует отметка в карточке  уведомления о вручении почтового отправления.

28.12.2011г. в назначенное время протокол по делу об административном правонарушении составлен в присутствии  доверенного представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» Двизовой Е.А., доверенность от 14.01.2011г. №58.7-11/10, паспорт 54 03 780063  выдан Советским РОВД г.Орла 08.04.2004г.

Копия протокола по делу об административном правонарушении №135-11АЗ  и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №135-11АЗ от 28.12.2011г. вручены представителю юридического лица ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» Двизовой Е.А.   под роспись 28.12.2011г.

Кроме того,  копия протокола по делу об административном правонарушении №135-11АЗ и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №135-11АЗ от 28.12.2011г.  были направлены  в адрес  ФГУП «Почта России», ФГУП «Почта России»  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении (исх. №3677/04 от 28.12.2011г., исх. №3679/04 от 28.12.2011г.), которые получены Почтой России 29.12.2011г., о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления. 

           Рассмотрение дела было назначено на 11 января 2012года на 15-00час.

  11.01.2012г. в назначенное время  дело рассматривалось в присутствии доверенного представителя ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» Двизовой Е.А., доверенность от 14.01.2011г. №58.7-11/10, паспорт 54 03 780063  выдан Советским РОВД г.Орла 08.04.2004г. и Лариной Е.М., доверенность от 27.12.2011г. №2-1633, паспорт 54 06 998135  выдан отделением УФМС России по Орловской области в Советском районе г.Орла 19.06.2007г.

        В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Орловского УФАС России, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении, установлено:

1. В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 КоАП РФ, рассматривает федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.

2. Согласно части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

3. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

4. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном нарушении, предусмотренных статьей 29.2 КоАП РФ, не установлено.

5. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

6.  Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ, не имеется.

7. В ходе административного расследования   УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  письменно  пояснило:

- Договоры, заключенные Почтой России с юридическими лицами заключены по типовой форме и имеют аналогичное содержание и условие об оплате услуг по поставке тепловой энергии. Однако в договоре с ООО «Кафе «Пицца-Пита» на отопительный период 2019-2011г.г. было предусмотрено условие о предоплате как для недобросовестного абонента, неоднократно нарушающего сроки оплаты по договору.

-Ограничение подачи тепловой энергии не повлекло причинение вреда, а также наступления негативных последствий для Общества, напротив, было направлено на добросовестное исполнение условий договора со стороны Общества.

В связи с изложенным УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  считает, что дело  может быть прекращено  по статье 2.9 КоАП РФ.

Представители Почты России полагали, что совершенное административное правонарушение должно быть признано малозначительным в силу следующих обстоятельств:

- Совершенное административное правонарушение является действием формально и содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения, охраняемых общественных правоотношений.

-В целях устранения нарушений, выявленных при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, Почтой России было заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания Управления до 31 января 2012г.

               Относительно отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям:

Существенная угроза общественным отношениям при нарушении запрета злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, поскольку негативный результат может возникнуть и нематериальный.

В рассматриваемых отношениях злоупотребление Предприятием, доминирующим положением на товарном рынке услуг теплоснабжения представляет существенную угрозу деятельности в силу самого факта злоупотребления, вне зависимости от последствий, которые данные действия повлекли (письменно изложенная позиция имеется в материалах дела).

Рассмотрев доводы  УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России», должностное лицо Управления, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении пришло к выводу, что характер совершенного   ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» правонарушения не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного правонарушения по следующим основаниям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Ответственность за указанные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Почтой России к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Пренебрежительное отношение к публично-правовым обязанностям выражается в том, что Предприятие игнорировало установленные государством порядки:

- при заключении договоров на поставку тепловой энергии  предусматривало условия о сроках оплаты за тепловую энергию без учета   требований  статьи 544 ГК РФ; пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ»,  на не дискриминационных условиях.

- совершило действия, влекущие необоснованное ограничение поставки тепловой энергии.

- ограничение поставки тепловой энергии осуществляло без учета требований норм действующего законодательства:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ;  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении»

которые  могли привести к ущемлению экономических интересов других хозсубъектов (в т.ч. ООО «Кафе «Пицца-Пита»), а также к не обеспечению нормального функционирования хозяйственной системы в целом.

Таким образом, в конкретно рассматриваемом случае существенная угроза  общественным отношениям налицо.

Согласно статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается  совершенным умышленно, если лиц, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

        Юридическое лицо, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие) общества, образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом правил поведения физических и юридических лиц.

  ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  нарушило требования пунктов 3,4,8 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением:  

-посредством  навязывания ООО «Кафе «Пицца-Пита» условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами …путем совершения следующих действий (пункт3):

* включением  Почтой России в Договор   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845  условий пункта 2.3.2, предусматривающего обязанность для Общества «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. (НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы) за поставку тепловой энергии в отопительный период 2010-2011г.г., невыгодного для ООО «Кафе «Пицца-Пита» и противоречащего требованиям статьи 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ»;

* навязыванием Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2 договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством уклонения от согласования протокола разногласий Общества к  Договору   на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845;

* навязыванием  Почтой России Обществу  условия пункта 2.3.2договора с невыгодным для контрагента и противоречащими требованиям действующего законодательства условием посредством прекращения исполнения обязательств по договору №845 от 01.10.2010г.: прекращение поставки тепловой энергии в отопительный период с 22 октября 2010г. – до 11 ноября 2011г.:  даты внесения Обществом авансового платежа за весь отопительный период 2010-2011г.г., несмотря на то, что оплата за услугу теплоснабжения за октябрь 2010г. была внесена Обществом платежным поручением  от 22.10.2010г. №134.

-посредством создания дискриминационных условий для ООО «Кафе «Пицца-Пита» путем совершения  действий  по включению в договор №845 от 01.10.2010г. условие п.2.3.2, противоречащего требованиям статей 422, 544 ГК РФ, пункту 2 постановления Правительства РФ от 04.04.2000г.№294 «Об утверждении порядка расчетов за тепловую энергию и природный газ», ставящее Общество в неравное положение по отношению к другим покупателям услуги теплоснабжения: ОФ ОАО «Центртелеком»(ОАО «Ростелеком»),  ООКА «Межрегионюрцентр», -ОКПК ОАО «Орелглавснаб», Шилову Л.Н., Шиловой Е.А. , Измалковым И.А. , ОФ ООО КБ «Исток» (переименован - ООО КБ «Финанс Бизнес Банк»),  отказ  Почты России принять иные (протокол разногласий) условия Общества, соответствующие требованиям указанных нормативных правовых актов (пункт 8).

- путем совершения  действий   по ограничению поставки тепловой энергии  ООО «Кафе «Пицца-Пита» в период с 22 октября по 11 ноября 2010г., которое  произведено без учета норм действующего законодательства:  пунктов 1,2 статьи 546 ГК РФ, пункта 3 статьи 523 ГК РФ;  частей 1,2 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (пункт 4).

В данном случае объектом являются отношения, охраняемые Федеральным законом «О защите конкуренции».

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, нарушившим установленное правило, и в связи с этим влекущем предусмотренную законом административную ответственность.

Данное правонарушение совершено умышленно.

Субъектом административного правонарушения является ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России».

Субъективная сторона административного правонарушения состоит в том, что ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» знало о существующих требованиях антимонопольного законодательства, законодательства о теплоснабжении, могло и/или должно было предвидеть наступившие последствия, но не предприняло мер по соблюдению требований действовавшего законодательства.

Нарушение антимонопольного законодательства на момент составления протокола по делу об административном правонарушении не было устранено, о чем свидетельствуют предписание, выданное Почте России об устранении антимонопольного законодательства и  ходатайство Почты России о продлении срока исполнения предписания Управления и объяснение  УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  в ходе проведения административного расследования.

 Виновность юридического лица – ФГУП «Почта России» в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России»  в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, установлена и подтверждается  следующими документами и информацией:

-   письмом Почты России от 15.07.2010г. № 57-3/177 Почты России, которым Предприятие уведомляет Общество о расторжении договора от 01.09.2009г. №510 на поставку тепловой энергии,

- письмом Почты России от 13.08.2010г. № 57-3/152 Почты России, которым Предприятие уведомляет Общество о том, что  продление срока действия договора от 01.09.2009г. №510 на поставку тепловой энергии возможно при выполнении Обществом предоплаты за весь отопительный период,

- письмом  Почты России в адрес ООО «Кафе «Пицца-Пита» 07.10.2010г. (исх. без №) с приложением договора на поставку тепловой энергии от 01.10.2010г. №845, пунктом 2.3.2 которого предусмотрена обязанность Абонента «Произвести авансовый платеж в сумме 80 (восемьдесят) тысяч рублей без НДС до 20 октября 2010года. НДС по ставке 18% перечисляется сверх установленной суммы; с расчетом потребности в тепловой энергии и  счетом от 06.10.2010г.№2340 на авансовый платеж по Договору на весь отопительный период 2010-2011г.г. в сумме 80 000рублей (без НДС),

- письмом Почты России в адрес Общества  от 18.10.2010г. №57.6-7/203 о том, что Протокол разногласий  к договору от 01.10.2010г. №845в редакции Общества не может быть принят,

- письмом Почты России в адрес Общества  от 21.10.2010г. №57.3-230 с угрозой о прекращении поставки тепловой энергии,

- фактическим прекращением Почтой России поставки в адрес Общества тепловой энергии в отопительный период с 22 октября по 11 ноября 2010г.

- заявлением ООО «Кафе «Пицца-Пита» в адрес Управления от 26.10.2010г. (вх.№7250),

  - решением Орловского УФАС России от 29.11.2011г. по делу № 186-10/04АЗ о признании Почты России нарушившим пункты 3,4,8 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением,

  - протоколом по делу об административном правонарушении №135-11АЗ от 28.12.2011г. в отношении Почты России (статья 14.31 КоАП РФ).

     8. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ , является раскаяние Почты России в совершении правонарушении.

 9. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со статьей  4.3 КоАП РФ – не установлено.

10. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

11. Согласно статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

12. В соответствии с редакцией статьи 14.31 КоАП РФ (введена  09.04.2007г. Федеральным законом №45-ФЗ, в редакции ФЗ от 17.07.2009г. №160-ФЗ), действовавшей во время совершения Почтой России административного правонарушения:  совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

В соответствии с частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (в редакции от 08.12.2011г.)

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -

влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

 

 При назначении меры административной ответственности принято во внимание характер правонарушения  (умышленное, противоправное, виновное действие (бездействие), наличие (отсутствие) смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

            Руководствуясь статьями: 14.31, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

П О С Т А Н О В И Л:

1.Признать  юридическое лицо ФГУП «Почта России»  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100,0 тыс.руб (сто тысяч рублей).

Реквизиты для уплаты штрафа:

КБК – 161 116 02010 01 0000 140

ИНН – 5753018207

КПП – 575301001

Получатель: Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области)

ОКАТО – 54401000000

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области в г.Орле

БИК – 045402001

Р/с – 40101810100000010001

            Административный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ (нарушение антимонопольного законодательства) согласно постановлению Орловского УФАС России от 11 января 2012 года № 3.

 

           2. В соответствии с пунктом 1 статьи  32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней  со срока, указанного в пункте 2, согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

4. В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящих инстанциях и судебных органах в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

ПРИМЕЧАНИЕ: В 3-х дневный срок со дня уплаты штрафа ФГУП «Почта России»  в лице УФПС Орловской области – филиал ФГУП «Почта России» должно представить в Орловское УФАС России документы, подтверждающие уплату штрафа (факс: (4862)  45-44-20).

 

 

Заместитель руководителя управления                 А.Н.Кирьянов

 

   

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => №135-11АЗ [format] => [safe_value] => №135-11АЗ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 14 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-17 06:20:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-10 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326781519 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Орловское УФАС России )