Решение по делу № 188-10/02 АЗ

stdClass Object ( [vid] => 6915 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № 188-10/02 АЗ [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 6915 [type] => solution [language] => ru [created] => 1326874930 [changed] => 1368722004 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1368722004 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 188-10/02 АЗ

 

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря  2011 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря  2011 г.

 

Комиссия  Орловского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии - Юрасов В.И., руководитель управления,

члены Комиссии             - Бубенцова Л.Н., зам. руководителя управления,

                                          - Шишкина Т.М., зам. начальника отдела,

                                          - Дубинина Г.М., главный государственный инспектор

управления,

                                          - Секачева Е.Н.,  специалист-эксперт управления,

рассмотрев  дело № 188-10/02 АЗ, возбужденное по признакам нарушения ТСЖ «Развитие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), при участии представителя < … >, установила:

Дело № 188-10/02 АЗ было возбуждено в соответствии с приказом Орловского УФАС России от 03.11.2010 г. № 521, на основании заявления собственников помещений торгового комплекса «Посадский». В Орловское УФАС России заявление поступило 06.10.2010 г.

По мнению заявителей, ТСЖ «Развитие» незаконно отказалось подавать тепловую энергию в здание ТК «Посадский» в начале отопительного сезона 2010 – 2011 гг. Аналогичные факты имели место и в предыдущие годы. Заявители пояснили, что данная  котельная была спроектирована ОАО «Гражданпроект» как для отопления жилого дома (ул. 1-я Посадская, д. 15), так и для отопления здания ТК «Посадский» (ул. 1-я Посадская, д. 13). В связи с этим заявители посчитали, что ТСЖ «Развитие» не вправе было препятствовать им в использовании данной котельной для отопления здания ТК «Посадский». В обоснование данного мнения к заявлению были приложены копии документов, имеющих отношение к спорным правоотношениям.

ТСЖ «Развитие» не согласилось с требованиями и доводами заявителей, представило письменные объяснения с приложением копий соответствующих документов. Существо позиции ТСЖ «Развитие» заключается в следующем: котельная, пристроенная к многоквартирному жилому дому по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, д. 15, - входит в состав общего имущества этого дома, и, следовательно, находится в общей долевой собственности собственников помещений этого дома; регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством не требуется; в отличие от собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в здании ТК «Посадский» должны зарегистрировать  право собственности на котельную; каждый отопительный сезон образовывается большая задолженность собственников помещений ТК «Посадский» за потребленную тепловую энергию, в связи с этим на общем собрании членов ТСЖ  было принято решение прекратить оказание услуг по отоплению помещений ТК «Посадский», собственники помещений ТК «Посадский» были поставлены в известность о данном решении, по их просьбе правление ТСЖ шло на уступки и продолжало отопление ТК «Посадский» в отопительном сезоне 2009 – 2010 гг.; письмами от 01.06.2010 г. и от 06.08.2010 г. правление ТСЖ потребовало от собственников помещений ТК «Посадский» погасить задолженность и озаботиться решением проблемы отопления, так как ТСЖ терпит убытки от оказания услуг теплоснабжения и в целях предотвращения банкротства прекращает предоставление этих услуг. В ходе рассмотрения дела ТСЖ «Развитие» давало письменные пояснения, согласно которым товарищество собственников жилья – это некоммерческая организация, и оно не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

Рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ было назначено на 09.12.2010 г. В заседании Комиссии 09.12.2010 г. представитель заявителей пояснил, что собственники помещений ТК «Посадский» < … >. подали в Заводской районный суд города Орла исковое заявление об устранении препятствий в пользовании их помещениями путем возобновления теплоснабжения, копия искового заявления была представлена в материалы дела. Определением Заводского районного суда г. Орла от 01.11.2010 г. суд удовлетворил заявление истцов о принятии мер по обеспечению иска и обязал ТСЖ «Развитие» подключить помещения ТК «Посадский» к отопительной системе.

Определением от 09.12.2010 г. рассмотрение дела было отложено, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и объяснений, и назначено к рассмотрению на 08.02.2011 г.

Для наиболее полного и всестороннего рассмотрения дела письмом Орловского УФАС России от 14.01.2010 г. был сделан запрос в ОАО «Гражданпроект» о представлении копий документов, касающихся проектирования теплоснабжения зданий №№ 13, 13а и 15 по улице 1-я Посадская. Запрошенные документы ОАО «Гражданпроект» не представило, сославшись на отсутствие у общества оригиналов этих документов.

Определением от 08.02.2011 г. рассмотрение дела было приостановлено на срок рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения  ОАО «Гражданпроект» статьи 25 Закона «О защите конкуренции», в связи с непредставлением данным обществом необходимой для рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ информации.

После представления ОАО «Гражданпроект» копий запрошенных документов дело было возобновлено определением от 15.03.2011 г.

В соответствии с определением о возобновлении рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ от 15.03.2011 ОАО «Гражданпроект» было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах; у лиц, участвующих в рассмотрении дела, были запрошены объяснения и копии документов по рассматриваемым в деле вопросам. Рассмотрение дела было назначено на 07.04.2011. К заседанию Комиссии запрошенная информация была представлена не в полном объеме. В связи с этим в заседании Комиссии был сделан перерыв, и рассмотрение дела было назначено на 14.04.2011.

14.04.2011, перед началом заседания Комиссии от представителя заявителей - < … >, поступило заявление, согласно которому заявители  не настаивают на необходимости рассмотрения Комиссией Орловского УФАС России вопроса о теплоснабжении торгового комплекса, поскольку вступившим в законную силу решением Заводского районного суд г. Орла от 17.01.2011 постановлено обязать ТСЖ «Развитие» в течение отопительных сезонов не чинить препятствий в осуществлении теплоснабжения нежилых помещений торгового центра «Посадский» через отопительную систему газовой котельной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, 15; отопление торгового комплекса осуществляется.

Рассмотрев указанное заявление, руководствуясь  частью 2 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» о необходимости установления факта нарушения ответчиком антимонопольного законодательства в случае прекращения рассмотрения дела, Комиссия посчитала необходимым исследовать вопрос о наличии в действиях  ТСЖ «Развитие» нарушения требований части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», несмотря на устранение признаков нарушения, в части возобновления подачи тепловой энергии.

Учитывая особый статус товарищества собственников жилья как субъекта хозяйственной деятельности, в целях установления возможности применения в отношении  ТСЖ «Развитие» требований, установленных частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», Комиссия приняла решение о необходимости получения экспертного заключения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) по данному вопросу. Определением от 14.04.2011 г. рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ  было приостановлено на срок  получения заключения ФАС России. В связи с этим в ФАС России было направлено письмо от 18.04.2011 № 1184/02, в котором были поставлены вопросы о возможности признания ТСЖ «Развитие» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг теплоснабжения.

Письмом от 19.07.2011 г. № АЦ/27949 ФАС России дало  разъяснение по вопросам, поставленным в указанном письме. Существо данных разъяснений заключается в том, что в случае если товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ) осуществляет деятельность, приносящую ему доход, такое ТСЖ согласно пункту 5 статьи 4  Закона «О защите конкуренции» является хозяйствующим субъектом; если ТСЖ оказывает услуги по передаче тепловой энергии, которые относятся к  сфере деятельности естественных монополий, то оно занимает доминирующее положение на данном товарном рынке в силу части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции»; географическими границами данного рынка являются  границы территории расположения технологической инфраструктуры данного хозяйствующего субъекта.

Определением от 25.07.2011 г. рассмотрение дела было возобновлено и назначено к рассмотрению на 10.08.2011 г. Определением от 10.08.2011 г. рассмотрение дела было отложено (в связи с неявкой на заседание Комиссии заявителей и (или) их представителя, которые были надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения дела) и назначено к рассмотрению на 27.09.2011 г.

Письмом от 27.09.2011 г. № 101 ТСЖ «Развитие» представило дополнительные объяснения по делу и копию надзорной жалобы на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 января 2011 г. и кассационное определение судебной коллегии Орловского областного суда от 23 марта 2011 г., которая была направлена в президиум Орловского областного суда 11 августа 2011г.

Определением от 27.09.2011 г. рассмотрение дела было приостановлено до рассмотрения Президиумом Орловского областного суда указанной надзорной жалобы ТСЖ «Развитие». В связи с тем, что в течение нескольких месяцев с момента подачи надзорной жалобы информации от ТСЖ «Развитие» о ее рассмотрении не поступило, Управление направило запрос председателю Орловского областного суда о представлении информации о результатах рассмотрения указанной надзорной жалобы. Письмом от 15.11.2011 № 03-34/17181 заместитель председателя Орловского областного суда сообщил, что определением судьи Орловского областного суда от 14.10.2011 в передаче надзорной жалобы ТСЖ «Развитие» для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстанции отказано.

Определением от 07.12.2011 г.  рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ было возобновлено. На заседании Комиссии 22 декабря 2011 г. присутствовал только представитель заявителей < … > . Представитель ТСЖ «Развитие» < … > сообщил по телефону (телефонограмма от 20.12.2011 г.) о невозможности участия в заседании Комиссии в связи с убытием в командировку. ОАО «Гражданпроект» сообщило письмом от 19.12.2011 г. о том, что представитель данного общества, < … >, не может явиться на рассмотрение дела, в связи с нахождением в служебной командировке. Представитель заявителей дал пояснения относительно периода отсутствия отопления в ТК «Посадский» в 2010 г. и по вопросу подачи тепловой энергии в здание ТК «Посадский» в 2011 г.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, информацию ОАО «Гражданпроект»; заключение ФАС России, представленное письмом от 19.07.2011 г. № АЦ/27949;  материалы анализа товарного рынка услуг теплоснабжения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом Орловского УФАС России от 05.05.2011 г. № 245 ТСЖ «Развитие» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр), по виду деятельности «услуги теплоснабжения, включающие в себя  производство, передачу, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)», в географических границах территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых  тепловая энергия производится, передается и распределяется ТСЖ «Развитие, с долей на рынке более 50%. Включение в Реестр было осуществлено по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения в муниципальном образовании «Город Орел», который был проведен специалистами Управления на основании плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011 – 2012 годы, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220.

В ходе рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ был уточнен статус  ТСЖ «Развитие» как субъекта товарного рынка услуг теплоснабжения. Заключение  ФАС России, которое дано в письме от 19.07.2011 № АЦ/27949, свидетельствует о следующем. В связи с тем, что ТСЖ «Развитие» осуществляет деятельность, приносящую ему доход, в соответствии с пунктом 5 статьи 4  Закона «О защите конкуренции» оно является хозяйствующим субъектом. В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

 Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией. В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии и оказание услуг по передаче тепловой энергии является видом деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Как было установлено, ТСЖ «Развитие» осуществляет продажу потребителям тепловой энергии, произведенной котельной, находящейся в долевой собственности членов данного ТСЖ по тарифу, установленному приказом Управления по тарифам Орловской области от 17.12.2009 г. № 927-т.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуга по передаче тепловой энергии относится к услугам естественных монополий. Положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим. Согласно пункту 4.1. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее – Порядок), географические границы товарного рынка – это границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно пункту 4.7. Порядка «В сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности:  наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей);  возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям)». Как было установлено решением Заводского районного суда города Орла от 17.01.2011 г., иного источника теплоснабжения ТК «Посадский», кроме котельной, пристроенной к дому № 15 по улице 1-я Посадская, не имеется.

Таким образом, географическими границами рынка оказания услуг теплоснабжения, на котором осуществляет деятельность ТСЖ «Развитие», являются  границы территории расположения технологической инфраструктуры (котельной и тепловых сетей) данного хозяйствующего субъекта, и в этих географически границах ТСЖ «Развитие» занимает доминирующее положение.

ТСЖ «Развитие» является объединением собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по улице 1-я Посадская в г. Орле; внесено в Единый государственный реестр юридических лиц инспекцией МНС России по Заводскому району г. Орла 04.02.2004 г.,  ОГРН 1045752000403.

Многоквартирный дом № 15 по улице 1-я Посадская со встроено-пристроенными помещениями и котельной был сдан в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от 30.09.2003 г., утвержденного постановлением администрации города Орла от 03.10.2003 г. № 3095/1. Здание ТК «Посадский» (г. Орел, ул. 1-я Посадская, дом № 13) было сдано в эксплуатацию на основании акта  государственной приемочной комиссии от 30.06.2004 г., утвержденного постановлением администрации города Орла от 27.09.2004 г. № 3687. В пункте 11 данного акта указано, что здание блокировано с котельной. Как следует из указанных актов приемки, генеральным проектировщиком проектно-сметной документации на строительство как жилого дома, так и здания ТК «Посадский» является ОАО «Гражданпроект». Письмом от 11.04.2011 г. № 366 ОАО «Гражданпроект» сообщило, что при проектировании здания по улице 1-я Посадская, 13 (ТК «Посадский») учитывалось, что теплоснабжение этого здания будет осуществляться от котельной, пристроенной к жилому дому по улице 1-я Посадская, 15. Мощности запроектированной котельной достаточно для обеспечения теплом как жилого дома, так и ТК «Посадский». Как следует из заключения от 14.07.2004 г. № 141-П Управления Главгосэкспертизы России по Орловской области по проекту размещения объектов обслуживания к жилому дому по ул. 1-я Посадская в квартале 61 г. Орла, на генплане запроектировано 3-х этажное здание (впоследствии ТК «Посадский»), встроено-пристроенное к котельной жилого дома. В ответ на запрос представителя собственников помещений в ТК «Посадский» администрация города Орла письмом от 12.11. 2009 № Н-6031 сообщила, что теплоснабжение ТК «Посадский» было запроектировано от котельной жилого дома, зарегистрированного по адресу: ул. 1-я Посадская, д. 15. ОАО ОЦРО «Развитие» (заказчик строительства указанных зданий) письмом от 16.04.2010 г. в адрес представителя собственников помещений в ТК «Посадский» сообщило о том, что проект котельной, разработанный ОАО «Гражданпроект», предусматривал обеспечение теплом жилого дома по улице 1-я Посадская, 15, и торгового комплекса по улице 1-я Посадская, 13. Данный факт подтверждается копиями документов проектной документации, представленными ОАО «Гражданпроект».

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в начале отопительного сезона 2010 – 2011 годов ТСЖ «Развитие» отказалось подавать тепловую энергию в здание ТК «Посадский». Письмом от 06.08.2010 г. ТСЖ «Развитие» сообщило собственникам помещений в ТК «Посадский» о том, что оно приняло решение о прекращении оказания услуг по отоплению помещений в ТК «Посадский» в связи с тем, что предоставление данных услуг наносит товариществу материальный ущерб. Как свидетельствуют письма прокуратуры Заводского района города Орла (от 101.2008 г. № 523ш-08),  Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства (от 25.11.2009 г. № Ко-4368-7) проблема подачи тепла в здание ТК «Посадский» существовала также в 2008 – 2009 гг. Письмами администрации города Орла от 19.11.2008 г. № Н-4284, от 12.11.2009 № Н-6031 ТСЖ «Развитие» было рекомендовано принять меры по нормализации теплоснабжения этого здания.

По запросу Управления прокуратура Заводского района города Орла сообщила письмом от 01.02.2011 г. № 7-20.11, что в 2008 г.  на основании заявления собственников помещений в ТК «Посадский» прокуратура провела проверку по вопросу установления завышенных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ТСЖ «Развитие», а также по вопросу прекращения подачи тепловой энергии собственникам помещений в ТК «Посадский», в результате которой было установлено, что ТСЖ «Развитие» действительно нарушило действующее законодательство в части отпуска тепловой энергии сторонним потребителям по тарифам, которые не были установлены в предусмотренном законом порядке, и внесла представление об устранении выявленных нарушений. Одновременно заявителям был дан ответ о порядке разрешения разногласий, возникающих из договорных отношений. Письмом от 15.10.2008 г., направленным в адрес собственников нежилых помещений дома № 13 по улице 1-я Посадская в ответ на их коллективное обращение, Служба по тарифам Орловской области сообщила, что ТСЖ «Развитие» осуществляло поставку тепловой энергии сторонним потребителям по неутвержденному в законном порядке тарифу, в связи с этим ТСЖ «Развитие» было направлено предписание о необходимости устранения выявленного нарушения.

В подтверждение факта оплаты услуг теплоснабжения, оказываемых ТСЖ «Развитие», заявители представили копии платежных документов и актов о фактическом потреблении тепловой энергии. ТСЖ «Развитие» не представило документов, подтверждающих задолженность собственников помещений в ТК «Посадский» за потребленную тепловую энергию, исковых заявлений в суд о взыскании с собственников нежилых помещений задолженности ТСЖ «Развитие» не подавало.

В октябре 2010 г. собственники помещений ТК «Посадский» < … > подали в Заводской районный суд города Орла исковое заявление об устранении препятствий в пользовании их помещениями путем возобновления теплоснабжения.

Определением об обеспечении иска от 01.11.2010 г. Заводской районный суд города Орла обязал ТСЖ «Развитие» подключить помещения ТК «Посадский» к отопительной системе газовой котельной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, д. 15-а; запретить ТСЖ «Развитие» производить отключение помещений ТК «Посадский» от системы теплоснабжения до разрешения спора по существу. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.12.2010 г., на основании исполнительного листа Заводского районного суда города Орла, было возбуждено исполнительное производство в отношении ТСЖ «Развитие». Как сообщил представитель собственников помещений  ТК «Посадский», отопление к зданию ТК «Посадский» было подключено в последних числах декабря 2010 года.

17.01.2011 г. Заводской районный суд г. Орла вынес решение по иску собственников помещений в торговом комплексе «Посадский» об устранении препятствий в пользовании нежилыми помещениями. Решением суда постановлено обязать ТСЖ «Развитие» в течение отопительных сезонов не чинить препятствий в осуществлении теплоснабжения нежилых помещений торгового центра «Посадский» через отопительную систему газовой котельной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, 15. Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда указанное решение Заводского районного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба ТСЖ «Развитие» без удовлетворения. Определением Орловского областного суда от 14.10.2011 в передаче надзорной жалобы ТСЖ «Развитие» на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 января 2011 г. и кассационное определение судебной коллегии Орловского областного суда от 23 марта 2011 г., для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстанции отказано.

Как свидетельствует решение суда от 17.01.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 23.03.2011 г., суд разрешил спорные отношения по вопросу теплоснабжения не только истцов,  но и иных собственников помещений в ТК «Посадский».

В указанных судебных актах была дана оценка  действиям ТСЖ «Развитие», связанным с прекращением оказания услуг теплоснабжения для собственников помещений ТК «Посадский», и сделан вывод об их незаконности. Вступившее в законную силу решение Заводского районного суда от 17.01.2011 имеет преюдициальное значение для принятия настоящего решения.

Таким образом, было установлено, что ТСЖ «Развитие», занимая доминирующее положение на товарном рынке услуг теплоснабжения, нарушило запрет, установленный  пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически и технологически необоснованного прекращения оказания услуг по подаче тепловой энергии в здание ТК «Посадский».

На дату рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ нарушение антимонопольного законодательства прекращено.

Информацию о нанесении ущерба в результате действий ТСЖ «Развитие» заявители не представили. Доход в результате нарушения антимонопольного законодательства ТСЖ «Развитие» получен не был.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения ТСЖ «Развитие» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Прекратить рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                                                                      В.И. Юрасов

Члены Комиссии                                                                                 Л.Н. Бубенцова

                                                                                                             Т.М. Шишкина

                                                                                                              Г.М. Дубинина

                                                                                                              Е.Н. Секачева

Решение может быть  обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 188-10/02 АЗ

 

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря  2011 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря  2011 г.

 

Комиссия  Орловского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии - Юрасов В.И., руководитель управления,

члены Комиссии             - Бубенцова Л.Н., зам. руководителя управления,

                                          - Шишкина Т.М., зам. начальника отдела,

                                          - Дубинина Г.М., главный государственный инспектор

управления,

                                          - Секачева Е.Н.,  специалист-эксперт управления,

рассмотрев  дело № 188-10/02 АЗ, возбужденное по признакам нарушения ТСЖ «Развитие» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), при участии представителя < … >, установила:

Дело № 188-10/02 АЗ было возбуждено в соответствии с приказом Орловского УФАС России от 03.11.2010 г. № 521, на основании заявления собственников помещений торгового комплекса «Посадский». В Орловское УФАС России заявление поступило 06.10.2010 г.

По мнению заявителей, ТСЖ «Развитие» незаконно отказалось подавать тепловую энергию в здание ТК «Посадский» в начале отопительного сезона 2010 – 2011 гг. Аналогичные факты имели место и в предыдущие годы. Заявители пояснили, что данная  котельная была спроектирована ОАО «Гражданпроект» как для отопления жилого дома (ул. 1-я Посадская, д. 15), так и для отопления здания ТК «Посадский» (ул. 1-я Посадская, д. 13). В связи с этим заявители посчитали, что ТСЖ «Развитие» не вправе было препятствовать им в использовании данной котельной для отопления здания ТК «Посадский». В обоснование данного мнения к заявлению были приложены копии документов, имеющих отношение к спорным правоотношениям.

ТСЖ «Развитие» не согласилось с требованиями и доводами заявителей, представило письменные объяснения с приложением копий соответствующих документов. Существо позиции ТСЖ «Развитие» заключается в следующем: котельная, пристроенная к многоквартирному жилому дому по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, д. 15, - входит в состав общего имущества этого дома, и, следовательно, находится в общей долевой собственности собственников помещений этого дома; регистрация права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством не требуется; в отличие от собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в здании ТК «Посадский» должны зарегистрировать  право собственности на котельную; каждый отопительный сезон образовывается большая задолженность собственников помещений ТК «Посадский» за потребленную тепловую энергию, в связи с этим на общем собрании членов ТСЖ  было принято решение прекратить оказание услуг по отоплению помещений ТК «Посадский», собственники помещений ТК «Посадский» были поставлены в известность о данном решении, по их просьбе правление ТСЖ шло на уступки и продолжало отопление ТК «Посадский» в отопительном сезоне 2009 – 2010 гг.; письмами от 01.06.2010 г. и от 06.08.2010 г. правление ТСЖ потребовало от собственников помещений ТК «Посадский» погасить задолженность и озаботиться решением проблемы отопления, так как ТСЖ терпит убытки от оказания услуг теплоснабжения и в целях предотвращения банкротства прекращает предоставление этих услуг. В ходе рассмотрения дела ТСЖ «Развитие» давало письменные пояснения, согласно которым товарищество собственников жилья – это некоммерческая организация, и оно не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.

Рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ было назначено на 09.12.2010 г. В заседании Комиссии 09.12.2010 г. представитель заявителей пояснил, что собственники помещений ТК «Посадский» < … >. подали в Заводской районный суд города Орла исковое заявление об устранении препятствий в пользовании их помещениями путем возобновления теплоснабжения, копия искового заявления была представлена в материалы дела. Определением Заводского районного суда г. Орла от 01.11.2010 г. суд удовлетворил заявление истцов о принятии мер по обеспечению иска и обязал ТСЖ «Развитие» подключить помещения ТК «Посадский» к отопительной системе.

Определением от 09.12.2010 г. рассмотрение дела было отложено, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств и объяснений, и назначено к рассмотрению на 08.02.2011 г.

Для наиболее полного и всестороннего рассмотрения дела письмом Орловского УФАС России от 14.01.2010 г. был сделан запрос в ОАО «Гражданпроект» о представлении копий документов, касающихся проектирования теплоснабжения зданий №№ 13, 13а и 15 по улице 1-я Посадская. Запрошенные документы ОАО «Гражданпроект» не представило, сославшись на отсутствие у общества оригиналов этих документов.

Определением от 08.02.2011 г. рассмотрение дела было приостановлено на срок рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения  ОАО «Гражданпроект» статьи 25 Закона «О защите конкуренции», в связи с непредставлением данным обществом необходимой для рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ информации.

После представления ОАО «Гражданпроект» копий запрошенных документов дело было возобновлено определением от 15.03.2011 г.

В соответствии с определением о возобновлении рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ от 15.03.2011 ОАО «Гражданпроект» было привлечено к участию в рассмотрении дела в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах; у лиц, участвующих в рассмотрении дела, были запрошены объяснения и копии документов по рассматриваемым в деле вопросам. Рассмотрение дела было назначено на 07.04.2011. К заседанию Комиссии запрошенная информация была представлена не в полном объеме. В связи с этим в заседании Комиссии был сделан перерыв, и рассмотрение дела было назначено на 14.04.2011.

14.04.2011, перед началом заседания Комиссии от представителя заявителей - < … >, поступило заявление, согласно которому заявители  не настаивают на необходимости рассмотрения Комиссией Орловского УФАС России вопроса о теплоснабжении торгового комплекса, поскольку вступившим в законную силу решением Заводского районного суд г. Орла от 17.01.2011 постановлено обязать ТСЖ «Развитие» в течение отопительных сезонов не чинить препятствий в осуществлении теплоснабжения нежилых помещений торгового центра «Посадский» через отопительную систему газовой котельной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, 15; отопление торгового комплекса осуществляется.

Рассмотрев указанное заявление, руководствуясь  частью 2 статьи 48 Закона «О защите конкуренции» о необходимости установления факта нарушения ответчиком антимонопольного законодательства в случае прекращения рассмотрения дела, Комиссия посчитала необходимым исследовать вопрос о наличии в действиях  ТСЖ «Развитие» нарушения требований части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», несмотря на устранение признаков нарушения, в части возобновления подачи тепловой энергии.

Учитывая особый статус товарищества собственников жилья как субъекта хозяйственной деятельности, в целях установления возможности применения в отношении  ТСЖ «Развитие» требований, установленных частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», Комиссия приняла решение о необходимости получения экспертного заключения Федеральной антимонопольной службы (далее - ФАС России) по данному вопросу. Определением от 14.04.2011 г. рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ  было приостановлено на срок  получения заключения ФАС России. В связи с этим в ФАС России было направлено письмо от 18.04.2011 № 1184/02, в котором были поставлены вопросы о возможности признания ТСЖ «Развитие» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг теплоснабжения.

Письмом от 19.07.2011 г. № АЦ/27949 ФАС России дало  разъяснение по вопросам, поставленным в указанном письме. Существо данных разъяснений заключается в том, что в случае если товарищество собственников жилья (далее – ТСЖ) осуществляет деятельность, приносящую ему доход, такое ТСЖ согласно пункту 5 статьи 4  Закона «О защите конкуренции» является хозяйствующим субъектом; если ТСЖ оказывает услуги по передаче тепловой энергии, которые относятся к  сфере деятельности естественных монополий, то оно занимает доминирующее положение на данном товарном рынке в силу части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции»; географическими границами данного рынка являются  границы территории расположения технологической инфраструктуры данного хозяйствующего субъекта.

Определением от 25.07.2011 г. рассмотрение дела было возобновлено и назначено к рассмотрению на 10.08.2011 г. Определением от 10.08.2011 г. рассмотрение дела было отложено (в связи с неявкой на заседание Комиссии заявителей и (или) их представителя, которые были надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения дела) и назначено к рассмотрению на 27.09.2011 г.

Письмом от 27.09.2011 г. № 101 ТСЖ «Развитие» представило дополнительные объяснения по делу и копию надзорной жалобы на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 января 2011 г. и кассационное определение судебной коллегии Орловского областного суда от 23 марта 2011 г., которая была направлена в президиум Орловского областного суда 11 августа 2011г.

Определением от 27.09.2011 г. рассмотрение дела было приостановлено до рассмотрения Президиумом Орловского областного суда указанной надзорной жалобы ТСЖ «Развитие». В связи с тем, что в течение нескольких месяцев с момента подачи надзорной жалобы информации от ТСЖ «Развитие» о ее рассмотрении не поступило, Управление направило запрос председателю Орловского областного суда о представлении информации о результатах рассмотрения указанной надзорной жалобы. Письмом от 15.11.2011 № 03-34/17181 заместитель председателя Орловского областного суда сообщил, что определением судьи Орловского областного суда от 14.10.2011 в передаче надзорной жалобы ТСЖ «Развитие» для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстанции отказано.

Определением от 07.12.2011 г.  рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ было возобновлено. На заседании Комиссии 22 декабря 2011 г. присутствовал только представитель заявителей < … > . Представитель ТСЖ «Развитие» < … > сообщил по телефону (телефонограмма от 20.12.2011 г.) о невозможности участия в заседании Комиссии в связи с убытием в командировку. ОАО «Гражданпроект» сообщило письмом от 19.12.2011 г. о том, что представитель данного общества, < … >, не может явиться на рассмотрение дела, в связи с нахождением в служебной командировке. Представитель заявителей дал пояснения относительно периода отсутствия отопления в ТК «Посадский» в 2010 г. и по вопросу подачи тепловой энергии в здание ТК «Посадский» в 2011 г.

Рассмотрев имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, информацию ОАО «Гражданпроект»; заключение ФАС России, представленное письмом от 19.07.2011 г. № АЦ/27949;  материалы анализа товарного рынка услуг теплоснабжения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом Орловского УФАС России от 05.05.2011 г. № 245 ТСЖ «Развитие» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее – Реестр), по виду деятельности «услуги теплоснабжения, включающие в себя  производство, передачу, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии)», в географических границах территории города Орла, охваченной объектами технологической инфраструктуры, с использованием которых  тепловая энергия производится, передается и распределяется ТСЖ «Развитие, с долей на рынке более 50%. Включение в Реестр было осуществлено по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг теплоснабжения в муниципальном образовании «Город Орел», который был проведен специалистами Управления на основании плана работы ФАС России по анализу состояния конкуренции на товарных рынках на 2011 – 2012 годы, в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220.

В ходе рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ был уточнен статус  ТСЖ «Развитие» как субъекта товарного рынка услуг теплоснабжения. Заключение  ФАС России, которое дано в письме от 19.07.2011 № АЦ/27949, свидетельствует о следующем. В связи с тем, что ТСЖ «Развитие» осуществляет деятельность, приносящую ему доход, в соответствии с пунктом 5 статьи 4  Закона «О защите конкуренции» оно является хозяйствующим субъектом. В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

 Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергией. В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Закона «О теплоснабжении» реализация тепловой энергии и оказание услуг по передаче тепловой энергии является видом деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Как было установлено, ТСЖ «Развитие» осуществляет продажу потребителям тепловой энергии, произведенной котельной, находящейся в долевой собственности членов данного ТСЖ по тарифу, установленному приказом Управления по тарифам Орловской области от 17.12.2009 г. № 927-т.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуга по передаче тепловой энергии относится к услугам естественных монополий. Положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим. Согласно пункту 4.1. Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220 (далее – Порядок), географические границы товарного рынка – это границы территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона «О защите конкуренции» товарный рынок - сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Согласно пункту 4.7. Порядка «В сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей предоставления этих услуг, в частности:  наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей);  возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям)». Как было установлено решением Заводского районного суда города Орла от 17.01.2011 г., иного источника теплоснабжения ТК «Посадский», кроме котельной, пристроенной к дому № 15 по улице 1-я Посадская, не имеется.

Таким образом, географическими границами рынка оказания услуг теплоснабжения, на котором осуществляет деятельность ТСЖ «Развитие», являются  границы территории расположения технологической инфраструктуры (котельной и тепловых сетей) данного хозяйствующего субъекта, и в этих географически границах ТСЖ «Развитие» занимает доминирующее положение.

ТСЖ «Развитие» является объединением собственников помещений в многоквартирном доме № 15 по улице 1-я Посадская в г. Орле; внесено в Единый государственный реестр юридических лиц инспекцией МНС России по Заводскому району г. Орла 04.02.2004 г.,  ОГРН 1045752000403.

Многоквартирный дом № 15 по улице 1-я Посадская со встроено-пристроенными помещениями и котельной был сдан в эксплуатацию на основании акта государственной приемочной комиссии от 30.09.2003 г., утвержденного постановлением администрации города Орла от 03.10.2003 г. № 3095/1. Здание ТК «Посадский» (г. Орел, ул. 1-я Посадская, дом № 13) было сдано в эксплуатацию на основании акта  государственной приемочной комиссии от 30.06.2004 г., утвержденного постановлением администрации города Орла от 27.09.2004 г. № 3687. В пункте 11 данного акта указано, что здание блокировано с котельной. Как следует из указанных актов приемки, генеральным проектировщиком проектно-сметной документации на строительство как жилого дома, так и здания ТК «Посадский» является ОАО «Гражданпроект». Письмом от 11.04.2011 г. № 366 ОАО «Гражданпроект» сообщило, что при проектировании здания по улице 1-я Посадская, 13 (ТК «Посадский») учитывалось, что теплоснабжение этого здания будет осуществляться от котельной, пристроенной к жилому дому по улице 1-я Посадская, 15. Мощности запроектированной котельной достаточно для обеспечения теплом как жилого дома, так и ТК «Посадский». Как следует из заключения от 14.07.2004 г. № 141-П Управления Главгосэкспертизы России по Орловской области по проекту размещения объектов обслуживания к жилому дому по ул. 1-я Посадская в квартале 61 г. Орла, на генплане запроектировано 3-х этажное здание (впоследствии ТК «Посадский»), встроено-пристроенное к котельной жилого дома. В ответ на запрос представителя собственников помещений в ТК «Посадский» администрация города Орла письмом от 12.11. 2009 № Н-6031 сообщила, что теплоснабжение ТК «Посадский» было запроектировано от котельной жилого дома, зарегистрированного по адресу: ул. 1-я Посадская, д. 15. ОАО ОЦРО «Развитие» (заказчик строительства указанных зданий) письмом от 16.04.2010 г. в адрес представителя собственников помещений в ТК «Посадский» сообщило о том, что проект котельной, разработанный ОАО «Гражданпроект», предусматривал обеспечение теплом жилого дома по улице 1-я Посадская, 15, и торгового комплекса по улице 1-я Посадская, 13. Данный факт подтверждается копиями документов проектной документации, представленными ОАО «Гражданпроект».

Как было установлено в ходе рассмотрения дела, в начале отопительного сезона 2010 – 2011 годов ТСЖ «Развитие» отказалось подавать тепловую энергию в здание ТК «Посадский». Письмом от 06.08.2010 г. ТСЖ «Развитие» сообщило собственникам помещений в ТК «Посадский» о том, что оно приняло решение о прекращении оказания услуг по отоплению помещений в ТК «Посадский» в связи с тем, что предоставление данных услуг наносит товариществу материальный ущерб. Как свидетельствуют письма прокуратуры Заводского района города Орла (от 101.2008 г. № 523ш-08),  Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства (от 25.11.2009 г. № Ко-4368-7) проблема подачи тепла в здание ТК «Посадский» существовала также в 2008 – 2009 гг. Письмами администрации города Орла от 19.11.2008 г. № Н-4284, от 12.11.2009 № Н-6031 ТСЖ «Развитие» было рекомендовано принять меры по нормализации теплоснабжения этого здания.

По запросу Управления прокуратура Заводского района города Орла сообщила письмом от 01.02.2011 г. № 7-20.11, что в 2008 г.  на основании заявления собственников помещений в ТК «Посадский» прокуратура провела проверку по вопросу установления завышенных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ТСЖ «Развитие», а также по вопросу прекращения подачи тепловой энергии собственникам помещений в ТК «Посадский», в результате которой было установлено, что ТСЖ «Развитие» действительно нарушило действующее законодательство в части отпуска тепловой энергии сторонним потребителям по тарифам, которые не были установлены в предусмотренном законом порядке, и внесла представление об устранении выявленных нарушений. Одновременно заявителям был дан ответ о порядке разрешения разногласий, возникающих из договорных отношений. Письмом от 15.10.2008 г., направленным в адрес собственников нежилых помещений дома № 13 по улице 1-я Посадская в ответ на их коллективное обращение, Служба по тарифам Орловской области сообщила, что ТСЖ «Развитие» осуществляло поставку тепловой энергии сторонним потребителям по неутвержденному в законном порядке тарифу, в связи с этим ТСЖ «Развитие» было направлено предписание о необходимости устранения выявленного нарушения.

В подтверждение факта оплаты услуг теплоснабжения, оказываемых ТСЖ «Развитие», заявители представили копии платежных документов и актов о фактическом потреблении тепловой энергии. ТСЖ «Развитие» не представило документов, подтверждающих задолженность собственников помещений в ТК «Посадский» за потребленную тепловую энергию, исковых заявлений в суд о взыскании с собственников нежилых помещений задолженности ТСЖ «Развитие» не подавало.

В октябре 2010 г. собственники помещений ТК «Посадский» < … > подали в Заводской районный суд города Орла исковое заявление об устранении препятствий в пользовании их помещениями путем возобновления теплоснабжения.

Определением об обеспечении иска от 01.11.2010 г. Заводской районный суд города Орла обязал ТСЖ «Развитие» подключить помещения ТК «Посадский» к отопительной системе газовой котельной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, д. 15-а; запретить ТСЖ «Развитие» производить отключение помещений ТК «Посадский» от системы теплоснабжения до разрешения спора по существу. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.12.2010 г., на основании исполнительного листа Заводского районного суда города Орла, было возбуждено исполнительное производство в отношении ТСЖ «Развитие». Как сообщил представитель собственников помещений  ТК «Посадский», отопление к зданию ТК «Посадский» было подключено в последних числах декабря 2010 года.

17.01.2011 г. Заводской районный суд г. Орла вынес решение по иску собственников помещений в торговом комплексе «Посадский» об устранении препятствий в пользовании нежилыми помещениями. Решением суда постановлено обязать ТСЖ «Развитие» в течение отопительных сезонов не чинить препятствий в осуществлении теплоснабжения нежилых помещений торгового центра «Посадский» через отопительную систему газовой котельной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. 1-я Посадская, 15. Определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда указанное решение Заводского районного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба ТСЖ «Развитие» без удовлетворения. Определением Орловского областного суда от 14.10.2011 в передаче надзорной жалобы ТСЖ «Развитие» на решение Заводского районного суда г. Орла от 17 января 2011 г. и кассационное определение судебной коллегии Орловского областного суда от 23 марта 2011 г., для рассмотрения в судебном заседании надзорной инстанции отказано.

Как свидетельствует решение суда от 17.01.2011 и определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 23.03.2011 г., суд разрешил спорные отношения по вопросу теплоснабжения не только истцов,  но и иных собственников помещений в ТК «Посадский».

В указанных судебных актах была дана оценка  действиям ТСЖ «Развитие», связанным с прекращением оказания услуг теплоснабжения для собственников помещений ТК «Посадский», и сделан вывод об их незаконности. Вступившее в законную силу решение Заводского районного суда от 17.01.2011 имеет преюдициальное значение для принятия настоящего решения.

Таким образом, было установлено, что ТСЖ «Развитие», занимая доминирующее положение на товарном рынке услуг теплоснабжения, нарушило запрет, установленный  пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически и технологически необоснованного прекращения оказания услуг по подаче тепловой энергии в здание ТК «Посадский».

На дату рассмотрения дела № 188-10/02 АЗ нарушение антимонопольного законодательства прекращено.

Информацию о нанесении ущерба в результате действий ТСЖ «Развитие» заявители не представили. Доход в результате нарушения антимонопольного законодательства ТСЖ «Развитие» получен не был.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,  Комиссия РЕШИЛА:

1. Признать факт нарушения ТСЖ «Развитие» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

2. Прекратить рассмотрение дела № 188-10/02 АЗ в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Председатель Комиссии                                                                      В.И. Юрасов

Члены Комиссии                                                                                 Л.Н. Бубенцова

                                                                                                             Т.М. Шишкина

                                                                                                              Г.М. Дубинина

                                                                                                              Е.Н. Секачева

Решение может быть  обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 188-10/02 АЗ [format] => [safe_value] => 188-10/02 АЗ ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>
[format] => full_html [safe_value] =>

) ) ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 15 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-01-18 08:10:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-12-29 21:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1326874930 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Орловское УФАС России )